Вопрос нормативно-правового регулирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования актуален по причине того, что его можно рассматривать как с позиции регламентации деятельности органов местного самоуправления, так и с точки зрения подхода к определению содержания и принципов программ комплексного социально-экономического развития. Если проработка института органов местного самоуправления имеет положительные тенденции, то говоря о правовой регламентации института комплексного социально-экономического развития, стоит отметить, что он нуждается в существенном совершенствовании для повышения эффективности функционирования.
Ключевые слова: нормативно-правовое регулирование, правовые основы, комплексное социально-экономическое развитие, институт органов местного самоуправления, институт социально-экономического развития.
The issue of regulatory regulation of the integrated socio-economic development of a municipality is relevant because it can be considered both from the perspective of regulating the activities of local self-government bodies and from the point of view of the approach to determining the content and principles of integrated socio-economic development programs. If the study of the institute of local self-government has positive trends, then speaking about the legal regulation of the institute of integrated socio-economic development, it is worth noting that it needs significant improvement to increase the efficiency of functioning.
Keywords: legal regulation, legal framework, integrated socio-economic development, institute of local self-government, Institute of socio-economic development.
Нормативно-правовое регулирование — это ключевой механизм для любых легальных процессов, осуществляемых в государстве. Функции, которые реализуются с помощью программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования выражены в планировании, прогнозировании и обеспечении и контроля реализации, что свидетельствует о необходимости регламентации данной деятельности.
В Российской Федерации высшей юридической силой обладает Конституция РФ, в Главе 8 которой закреплены основы функционирования института местного самоуправления [1].
Следующим законом, регламентирующим деятельность органов местного самоуправления, в том числе и в части комплексного социально-экономического развития, является Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2].
Согласно статье 1 данного нормативно-правового акта: «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации» [2].
Проанализировав положения главы 8 Конституции РФ, а также ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявлены основные принципы функционирования института местного самоуправления:
- Принцип законности: местное самоуправление должно осуществляться в соответствии с законодательством страны, включая конституцию и специальные законы о местном самоуправлении.
- Принцип демократии: решения по вопросам местного значения должны приниматься демократическим путем, с участием жителей и представителей общественности.
- Принцип субсидиарности: органы местного самоуправления должны решать вопросы, которые наиболее эффективно могут быть решены на местном уровне. Более высокие уровни власти должны вмешиваться только тогда, когда это необходимо для обеспечения общих интересов.
- Принцип автономии: органам местного самоуправления предоставляется определенная степень автономии в принятии решений и управлении своими делами.
- Принцип партнерства: местное самоуправление осуществляет сотрудничество с государственными органами, частным сектором и гражданским обществом.
- Принцип участия: все граждане имеют право на участие в решении вопросов местного значения, например, через участие в местных выборах, референдумах, общественных слушаниях и т. д.
- Принцип прозрачности: органы местного самоуправления обязаны предоставлять информацию о своей деятельности и решениях, чтобы обеспечить открытость и подотчетность перед гражданами.
- Принцип эффективности: местное управление должно быть эффективным в решении своих задач, с учетом имеющихся ресурсов и потребностей населения.
Данные принципы функционирования данного института отражают его содержательную часть.
Нормативно-правовое регулирование органов местного не ограничивается только перечисленными актами, оно в целом сведено к системе, выражающейся в следующих уровнях:
— общепризнанные принципы и нормы международного права;
— международные договоры Российской Федерации;
— Конституция Российской Федерации;
— федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон;
— другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
— конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
— уставы муниципальных образований;
— решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты [2].
Вышеизложенное свидетельствует о том, что правовое регулирование деятельности местного самоуправления подразумевает наличие множества уровней, с помощью которых обеспечивается комплексность и эффективность нормативно-правовой базы, а также раскрытие фундаментальных принципов института местного самоуправления.
Вопросы непосредственно касающиеся реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования проработаны в российском законодательстве слабо.
Вероятно, к нормативно-правовой базе данного вопроса можно в широком смысле отнести только Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» [3].
Закон определил полномочия органов публичной власти в области стратегического планирования, ввел в действие законодательные принципы организации системы стратегического планирования, уточнил задачи в области стратегического развития территорий.
Одной из ключевых особенностей данного закона стало включение в систему стратегического планирования муниципального уровня, который выступает одной из составных частей комплекса плановых документов.
Иными словами, на законодательном уровне наблюдается слабая проработка вопроса регламентации программ комплексного социально-экономического развития: каждое муниципальное образование разрабатывает собственную программу, которая, чаще всего, является предвыборной уловкой.
Среди недостатков Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» следует отметить:
— не решен вопрос оптимизации деятельности органов власти в области стратегического планирования, не разработан единый курс, а также сам процесс не рационализирован;
— в документе фактически не проработан вопрос взаимодействия стратегического планирования с корпоративным сектором (бизнесом), который должен быть в идеале одним из эффективных инструментов реализации стратегического плана;
— не прописан механизм, обеспечивающий порядок и способы увязки плановых документов разных уровней, что лишает его технологических способностей, обрекая усилия центров стратегического планирования исключительно на использование собственных инициатив;
— закон в полной мере так и не определяет сам статус стратегического документа, его место среди других инструментов управления [4].
Вышеизложенное свидетельствует о том, что документ не оправдал своих законодательных замыслов, то есть с одной стороны он стал источником развития местного самоуправления в аспекте стратегического планирования, а с другой — множество моментов, которые необходимо было осветить для оптимизации деятельности местного самоуправления в области стратегического планирования так и остались не закрепленными.
Таким образом, на основании вышеизложенного следует вывод, что на данный момент большее внимание со стороны государства уделяется вопросу функций, принципов, прав и обязанностей местного самоуправления, как института, тогда как институт комплексного социально-экономического развития муниципального образования не получает необходимой нормативно-правовой базы для эффективного функционирования и совершенствования.
Полагаем, что основным направлением совершенствования нормативно-правовой базы в части социально-экономического развития муниципального образования является создание унифицированного документа, содержащего ключевые слова, дающие определение общей направленности содержания документа и в целом отражающего концепцию построения эффективных программ комплексного развития муниципального образования, так как стратегическое планирование и его нормативно-правовая база не в полной мере отражает сущность социально-экономического развития во всех ее проявлениях.
Литература:
- «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/(дата обращения 24.11.2022).
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения 24.11.2023).
- Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ [Электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения 24.11.2023).
- Голованова C. П., Боровая Е. О. Нормативно-правовые основы комплексного социально-экономического развития муниципального образования // Политика, экономика и инновации. 2019. № 3.
