The article deals with the modern problems of personnel support of local self-government bodies in Russia. The problems of legal regulation of personnel support of municipal service, difficulties in defining its existing definitions, applied methods of analysis and evaluation of indicators, shortcomings of the directions of solving the problems of personnel support of municipalities in practice, taking into account the specifics of their territories are studied.

Keywords: personnel policy, personnel support, municipal service, legal regulation of personnel support of municipalities, methods, ways and tools for assessing the effectiveness of personnel support, problems of personnel support of municipalities.

С момента официального выделения муниципальной власти в качестве самостоятельной ветви публичного выражения воли народа и предоставления ей широких полномочий для решения вопросов местного значения прошло уже более 30 лет.Тем не менее, выделение народовластия в качестве отдельного самостоятельного института в соответствии со статьей 12 Конституции России [1] за прошедшие три десятилетия не привело к решению проблем повышения эффективности социального управления и не обеспечило достижение его основной цели — обеспечения высокого качества и уровня жизни населения.

Отвечая на вопрос о причинах, по которым муниципальная власть за три десятилетия своего законного существования и накопления управленческого опыта не трансформировалась из публично-правового феномена в эффективный народный менеджмент, можно утверждать, что существует ряд объективных факторов, среди которых ключевым является кадровое обеспечение органов местной власти.

На первый взгляд, разграничение муниципальной власти от государственной, передача в управление местного бюджета и наделение правотворческими функциями должны были расширить возможности муниципалитетов в обеспечении социально-экономического развития территорий, однако эффективная реализация конституционных принципов самоорганизации, самообеспечения и самоконтроля местной власти невозможна без наличия эффективного управленческого ресурса, который представлен высококвалифицированными кадрами.

Не акцентируя внимание на общепризнанной значимости кадров, которая проявляется в прямой зависимости результатов функционирования социальной организации от эффективности профессиональной деятельности ее сотрудников, следует отметить, что это в равной мере относится и к органам муниципальной власти. Иными словами, результативность деятельности муниципалитетов, а следовательно, развитие территорий и повышение благосостояния населения в значительной степени определяется работой муниципальных служащих.

Основы регламентации работы муниципальных кадров установлены федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» [4], который определяет основные права и обязанности муниципальных служащих, устанавливает ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, определяет требования к служебному поведению. Законом также регламентируется порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, особенности трудового режима, перечень основных социальных гарантий, принципы оплаты труда, механизмы поощрения и дисциплинарной ответственности. Нашло свое отражение в законе и содержание работы с муниципальными кадрами — от разработки нормативных документов, ведения кадрового делопроизводства, работы с кадровым составом и резервом, до аттестации, профессионального обучения и развития, организации аттестации и консультационной деятельности кадровых служб.

С точки зрения правовой регламентации может показаться, что закрепление базисов кадрового обеспечения органов местной власти в законе решает большинство проблем, связанных с привлечением специалистов высокой квалификации на муниципальную службу и организацией их профессиональной деятельности, что, в свою очередь, должно повысить эффективность функционирования органов местной власти, однако практика работы муниципалитетов свидетельствуют о совершенно ином состоянии кадровой системы.

Анализ научных работ современных исследователей, посвященных теоретическим и практическим аспектам кадрового обеспечения органов местного самоуправления, позволил выявить комплекс существующих как теоретических, так и практических трудностей.

История становления института муниципальной службы, отраженная в научных исследованиях, демонстрирует, что формирование системы управления муниципальными кадрами рассматривается как полноценный комплекс специальных работ лишь с конца XX века, тем не менее, первые зачатки осознания необходимости обеспечения местных территорий высококвалифицированными специалистами восходят к древности. В настоящее время не раскрываются элементы существующей в определенный исторический период кадровой политики государства в отношении прообразов муниципальных служащих, их обучения, развития, проверки знаний, квалификационных и иных требований, слабоизученным является и процессы назначения и снятия с должностей, которые и заложили не только основы формирования института муниципальной службы, но и пронесли через время проблемы ее функционирования.

В настоящее время регулирование правового обеспечения кадровой политики органов местного управления основывается на основных положениях федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [3], «О муниципальной службе в Российской Федерации» [4], «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5] и «О противодействии коррупции» [2], но указанные законы не являются исчерпывающими.

Отраслевые нормы трудового, гражданского, административного и уголовного законодательства, которые также формируют поле регулирования кадрового обеспечения органов местного самоуправления, практически не подлежат исследованию. Законодательное регулирование не рассматривается как целостная система; правовые документы изучаются поверхностно, фрагментарно или в отдельных группах, что препятствует их восприятию как единого целого и создает дефекты в правоприменении.

Анализ современных научных работ, посвященных определению сущности и содержания кадрового обеспечения органов местного самоуправления, не позволил сформировать концептуального представления о данном понятии из-за значительной дифференциации представленных определений. Часто авторы отождествляют понятия кадрового обеспечения и кадровой политики органов местного самоуправления, однако эти термины не являются равнозначными, учитывая многоаспектность и широту последнего.

В ходе исследования вопросов анализа эффективности кадрового обеспечения в контексте результативности деятельности органов муниципальной власти мы пришли к выводу, что в настоящее время исследователи не выделяют единой методики оценки, позволяющей всесторонне проанализировать влияние кадровой обеспеченности муниципалитетов на эффективность работы органов власти. Оценка, проводимая по существующим методикам, либо ставит под сомнение объективность полученных результатов из-за ограниченности круга показателей, либо осложнена трудностями получения информации для анализа, либо затруднена из-за сложности выполнения необходимых расчетов.

Исследование современных работ, в которых анализируется современное состояние кадрового обеспечения органов местного самоуправления в России, с одной стороны, указало на разрозненность применяемых способов оценки, отсутствие единого набора параметров, отражающих реальное состояние обеспеченности кадрами муниципальной службы, сложность численной идентификации отдельных критериальных признаков профессионализма и компетентности служащих, с другой на невозможность реального определения потребностей в кадрах и их уровне квалификации без привязки к конкретным значениям эффективности их деятельности и результативности работы органа местной власти.

В современных исследованиях выделяется широкий круг проблем кадрового обеспечения органов местного самоуправления, связанных с основными базисами системы кадрового обеспечения муниципальной службы. Наиболее часто упоминаются такие проблемы, как несовершенство законодательного регулирования муниципальной кадровой политики, низкая результативность в определении реальных потребностей в кадрах, неэффективность систем подготовки, обучения, переподготовки и повышения квалификации, формальность и недостаточная регламентация процедур аттестации, неэффективная работа с кадровым резервом и отсутствие перспектив карьерного роста. Отмечаются также проблемы низкой мотивационной составляющей системы вознаграждений и премирования, проблемы старения кадрового состава, имиджа, престижа и статуса муниципальной службы.

С выводами исследователей о существующей проблематике кадрового обеспечения органов местного самоуправления нельзя не согласиться, все названные проблемы достаточно остро ощущаются на практике работы.Однако в научном кругу малую изученность получили частные проблемы кадрового обеспечения конкретных российских территорий — с особыми климатическими и геологическими условиями расположения, муниципальных образований с существенным оттоком населения, моноспециализаций, вновь присоединившихся и других. Кадровое обеспечение муниципальной службы в таких образованиях осложнено в том числе проблемами дефицита и миграционного оттока кадров, низкой конкуренцией на рынке труда, труднодоступностью определенных технологий обучения, сомнительными возможностями карьерного роста и воздействием иных факторов, которые считаем необходимым учитывать и изучать.

Исследование современных направлений совершенствования и развития кадрового обеспечения органов местного самоуправления выявило, что в настоящее время существует множество потенциальных путей решения проблем, связанных с кадровой обеспеченностью муниципальной службы.Среди предложенных направлений можно выделить внедрение новейших технологий обучения муниципальных служащих, сотрудничество с образовательными учреждениями в области подготовки и переподготовки кадров, развитие системы ротации через повышение эффективности работы с кадровым резервом, совершенствование законодательных норм в сфере управления кадрами, улучшение систем оплаты труда и премиальных выплат, «омоложение» кадрового состава за счет привлечения молодых специалистов, а также повышение клиентоориентированности муниципальной службы, ее популяризация и укрепление престижа.

Безусловно, что предложенные в научном сообществе направления могут продемонстрировать высокую эффективность при их практической реализации. Однако попытки найти опытные результаты внедрения названных мероприятий и проектов оказались безуспешными в виду недоступности информации. Также вызывает сомнение возможность оценки эффективности их внедрения, что требует разработки конкретных показателей, учитывающих риски, прирост высококвалифицированных специалистов и конечную результативность деятельности муниципального органа власти в контексте улучшения социально-экономического состояния и качества жизни населения через повышение кадровой обеспеченности.

Требуется более глубокое изучение и поиск решений для специфических проблем регионов, не характерных для большинства муниципальных территорий, а также разработка проектов с указанием расходов, источников финансирования и ожидаемых выгод от их реализации.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 [Электронный ресурс]: https://base.garant.ru/12164203/ (Дата обращения: 10.05.2025).
2. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ; в ред. от 19.12.2023 № 605-ФЗ [Электронный ресурс]: https://base.garant.ru/12164203/ (Дата обращения: 10.05.2025).
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ; в ред. от 14.02.2024 № 10-ФЗ; с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2024 [Электронный ресурс]: https://base.garant.ru/12136354/ (Дата обращения: 10.05.2025).
4. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ; в ред. от 12.12.2023 № 594-ФЗ [Электронный ресурс]: https://base.garant.ru/12152272/ (Дата обращения: 10.05.2025).
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ; ред. от 14.02.2024 № 17-ФЗ [Электронный ресурс]: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения: 10.05.2025).
6. Ахметчина, Е. С. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления в Российской Федерации / Е. С. Ахметчина. ‒ Текст: непосредственный // Молодой ученый. ‒ 2018. ‒ № 39 (225). ‒ С. 107–110.
7. Вергузь, О. С. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления и пути их решения / О. С. Вергузь. ‒ Текст: непосредственный // Актуальные исследования. ‒ 2021. ‒ № 16 (43). ‒ С. 82–84.
8. Ильичев, Д. А. Правовые особенности формирования кадровой политики в органах местного самоуправления/ Д. А. Ильичев. — Текст: непосредственный // Актуальные исследования. — 2024. — № 8 (190). — С. 10–12.
9. Крутикова, В. В. Актуальные проблемы кадрового обеспечения в сфере муниципального управления / В. В. Крутикова, А. Д. Авинникова // Наука и образование. — 2022. — № 3. — Т.5 [Электронный ресурс]: https://opusmgau.ru/index.php/ see/article/view/5068 (Дата обращения: 11.05.2025).
10. Ряжская, Т. В. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления / Т. В. Ряжская, М. В. Жукова, А. Н. Карлов. ‒ Текст: непосредственный // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. ‒ 2021. ‒ № 3. ‒ С. 108–119.
11. Смагина, А. М. Проблемы кадровой политики в органах местного самоуправления / А. М. Смагина, Е. А. Мягкова// Наука и образование. ‒ № 3. — Т.5 [Электронный ресурс]: https://opusmgau.ru/index.php/see/article/view/5084 (дата обращения: 12.05.2025).
12. Спиридонов, К. В. Проблемы и пути совершенствования системы управления кадрами на муниципальной службе / К. В. Спиридонов. ‒ Текст: непосредственный // Вопросы российской юстиции. ‒ 2023. ‒ № 24. ‒ С. 67–75.
13. Фетисов, А. В. Актуальные проблемы кадрового обеспечения современной системы муниципального управления и пути их решения с учетом зарубежного опыта мотивации муниципальных служащих / А. В. Фетисов. ‒ Текст: непосредственный // Молодой ученый. ‒ 2022. ‒ № 3 (398). ‒ С. 210–213.
14. Шабалина, Т. А. Проблемы кадрового обеспечения муниципального образования /Т. А. Шабалина. — Текст: непосредственный // Экономика и бизнес: теория и практика. — 2021. — № 1–2(71). — С. 215–218.
15. Щурилов, А. В. Проблемы формирования эффективного кадрового потенциала (на примере Администрации муниципального образования город Ковров Владимирской области) / А. В. Щурилов. — Текст: непосредственный //Вестник Академии права и управления. — 2021. — № 4. — С. 170–174.