Защита культурного наследия является важным направлением в международном праве, которое координируется с различными международными договорами и институтами. Культурные ценности или культурное наследие, воплощают материальную и духовную жизнь прошлых поколений и многовековую историю человечества. Во многих международных правовых документах также используется понятие «культурные ценности» и подчёркивается, что эти два понятия имеют одинаковое значение. Некоторые международно-правовые инструменты ссылаются на всемирное культурное наследие, другие — на культурные ценности народов [1, с.27].

В Туркменистане законодательство об охране объектов культурного наследия, в частности историко-культурных памятников, начало формироваться в 1920-х годах. В 1925 году было создано краеведческое общество, в 1926 году — археологическая группа при краеведческом музее, в 1928 году — краеведческий семинар, а в 1929 году — Туркменский институт культуры [2, с. 1]. В 1920-х и 1930-х годах общественные организации и государственные органы проводили работы по охране и реставрации памятников. В 1948 году было принято постановление о мерах по улучшению охраны культурных памятников Туркменистана. Согласно этому постановлению, на Комитет по деятельности исполнительных органов городских, районных и сельских советов и образовательных учреждений при правительстве была возложена ответственность по сохранению, защите и надзору за памятниками, а также за инициирование работ, контроль за реставрацией и учет их использования. Указанным постановлением также были утверждены «Положения об охране памятников культуры». Также подчеркивалось, что все памятники научного, исторического или культурного значения на территории Туркменистана являются неприкосновенной национальной собственностью и находятся под государственной охраной, а также определялись правовые нормы охраны историко-культурных памятников. В 50-е годы прошлого века работа по охране объектов культуры продолжалась. 27 мая 1952 года было принято постановление «О состоянии, регистрации и охране памятников культуры», а 18 июня 1957 года — постановление «О состоянии памятников и мерах по улучшению их охраны» [2, с. 2]. Для всестороннего регулирования охраны объектов культуры и памятников на правовой основе 8 июня 1966 года в Туркменистане (в то время в Туркменской ССР. — А.Г.) было принято постановление «О мерах по дальнейшему совершенствованию регистрации, охраны и популяризации памятников материальной культуры». В этом документе отмечалось создание общества по охране историко-культурных памятников Туркменистана, реставрация многих памятников государственными органами охраны. Одновременно с этим в постановлении отмечалось усиление соблюдения законодательства об охране памятников.

Обмен опытом в области охраны объектов национального культурного наследия продолжался на международных научных конференциях. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО провела в Ашхабаде международную конференцию с 26 сентября по 5 октября 1972 года, посвященную социально-культурному развитию стран Центральной Азии в XIX-XX веках [3, с. 72]. В конференции приняли участие около 300 представителей из 23 стран мира. В выступлениях участников конференции были затронуты вопросы истории социально-культурного развития стран Центральной Азии, а также различные аспекты охраны объектов культурного наследия. На этом международном форуме, получившем название Ашхабадская конференция ЮНЕСКО, была принята рекомендация о дальнейшем сотрудничестве в рамках проектов ЮНЕСКО в Центральной Азии. Эта международная конференция сыграла значительную роль в изучении культурного наследия Центральной Азии, а также Туркменистана, и в популяризации культурного наследия. Это вновь открыло миру культурное наследие, созданное туркменским народом [4, с. 24].

С первых лет независимости Туркменистан ведет всестороннюю, комплексную и систематическую работу по сохранению, реставрации и популяризации объектов культурного наследия [5, с. 73]. В этой связи был принят ряд важных законов. В качестве примера можно привести Законы «Об охране памятников истории и культуры Туркменистана» от 19 февраля 1992 года, «О музеях и музейной деятельности» от 18 января 1997 года и «Об охране и вывозе культурных ценностей» от 13 октября 1998 года. Достигнут большой прогресс в сохранении и реставрации уникального культурного богатства страны, открытии новых пластов духовного наследия, укреплении правовых основ, передачи культуры из поколения в поколение и дальнейшем развитии системы законодательных актов по охране культурных ценностей в виде особо ценных объектов исторического, культурного и природного наследия [5, с. 12].

В 2010 году был принят Закон Туркменистана о культуре. Закон Туркменистана о культуре дает следующее определение культурных ценностей: «Нравственные и эстетические идеалы, нормы и модели поведения, языки, диалекты и речь, национальные и этнические традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, прикладные и декоративные народные ремесла, литературные и художественные произведения, результаты и методы научных исследований в области культуры (нематериальные ценности), а также здания, сооружения, предметы и технологии историко-культурного значения, места и объекты историко-культурной редкости (материальные ценности)».

В 2012 году был принят Закон об охране объектов историко-культурного наследия Туркменистана. Этот закон регулирует отношения в области идентификации, сохранения, использования, распространения и государственной охраны объектов национального историко-культурного наследия; право туркменского народа на сохранение и развитие своей культурной и национальной идентичности, на защиту, реставрацию и сохранение историко-культурной среды своей жизни; обеспечивает сохранение и защиту источников информации о формировании и развитии культуры на территории Туркменистана.

В 2015 году был принят Закон об охране национального нематериального культурного наследия Туркменистана, регулирующий отношения в сфере сохранения нематериального культурного наследия туркменского народа и устанавливающий: «Национальное нематериальное культурное наследие — это совокупность духовных ценностей, присущих этническим, социальным или конфессиональным группам туркменского общества. Это эстетическая, социально-культурная, историческая и иная ценность, имеющая важное значение для сохранения и развития национальной и культурной идентичности туркменского народа».

Закон Туркменистана об охране, вывозе и ввозе движимых ценностей национального историко-культурного наследия, принятый в 2016 году, гарантирует право туркменского народа на сохранение и развитие своей национальной культурной самобытности и призван содействовать развитию международного культурного сотрудничества, определяя отношения в области охраны движимых ценностей национального историко-культурного наследия. Согласно Закону, к движимым ценностям национального историко-культурного наследия относятся движимые материальные произведения общественной и человеческой деятельности, созданные пятьдесят и более лет назад, и другие ресурсы, представляющие большую культурную ценность, в частности, этнографические, археологические, исторические, художественные, научные, технические, религиозные и другие ресурсы, а также формы, характеризующие общие и уникальные события жизни туркменского народа. Эти законы Туркменистана играют важную роль в охране объектов культурного наследия.

Туркменистан активно сотрудничает с мировым сообществом в вопросах бережного сохранения культурного наследия. 17 августа 1993 года Туркменистан стал полноправным членом ЮНЕСКО. Эта организация играет значительную роль в защите культурного и природного наследия на международном уровне. В 1994 году Туркменистан подписал Конвенцию ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия. В рамках этой Конвенции ряд историко-культурных памятников Туркменистана был включен в Список всемирного наследия человечества. Многие культурные ценности, созданные народами мира, представляют большой интерес и в этом отношении должны быть защищены как объекты всемирного наследия человечества. В 2005 году ЮНЕСКО разработала десять характеристик объектов культурного наследия (шесть культурных и четыре природных): объект является примером творческого гения человека; свидетельством взаимосвязи и взаимного обмена универсальными человеческими ценностями; редким представителем существовавшей или исчезнувшей культурной традиции и цивилизации; выдающимся сооружением важного этапа развития человеческой истории; выдающимся примером использования традиционных человеческих поселений, земли или моря как формы культуры; выдающимся объектом всемирного наследия, прямо или косвенно связанным с событиями и традициями жизни, искусства, литературы; природными объектами исключительной красоты и эстетической ценности; конкретный пример основных этапов истории Земли, включая следы древней жизни, геологические, геоморфологические, физиографические события; важные и значимые экологические и биологические события; природные территории, имеющие большое значение [6, с. 4].

Требования к охране культурного наследия впервые были закреплены в Парижской конвенции 1815 года. Этот документ говорит о важности обеспечения целостности музеев и библиотек. Договор об охране учреждений, служащих целям науки и искусства (более известный как Пакт Рериха от 05.04.1935) определяет «исторические памятники, музеи, учреждения, служащие целям науки, искусства, образования и культуры» как объекты охраны. Однако в этом документе не используется понятие «культурное наследие». Это понятие впервые было использовано в Конвенции об охране культурного наследия в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 года. В этой Конвенции культурное наследие определяется как движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение в культурном наследии каждого народа, независимо от его происхождения и права собственности.

Гаагская конвенция была принята на дипломатической конференции под эгидой ЮНЕСКО. Принятие Гаагской конвенции совпало с периодом восстановления после самой разрушительной войны в истории человечества — Второй мировой войны. В этой войне многие культурные ценности, созданные человечеством, были уничтожены, утрачены и разрушены. Конвенция предписывает охрану и уважение культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, включая обязанность государств предотвращать их разрушение, повреждение, разграбление и незаконный вывоз. Туркменистан присоединился к этой Конвенции в 2017 году. Таким образом, возникла острая необходимость в принятии международных правовых инструментов для защиты культурного наследия.

Согласно Гаагской конвенции, культурным наследием, независимо от происхождения и права собственности, считаются следующие объекты: а) движимое или недвижимое имущество, такое как архитектурные, художественные или исторические памятники, религиозные или светские, археологические объекты, представляющие исторический или художественный интерес, архитектурные комплексы, произведения искусства, имеющие художественную, историческую или археологическую ценность, рукописи, книги, другие предметы, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивные материалы или репродукции вышеупомянутых объектов, имеющие большое значение для культурного наследия каждого народа; б) здания, такие как музеи, крупные библиотеки, архивы, как указано в подпункте «а», основное и реальное назначение которых — хранение или демонстрация движимого культурного наследия, а также убежища, предназначенные для сохранения движимого культурного наследия в случае вооруженного конфликта, как указано в подпункте «а»; в) так называемые «центры концентрации культурного наследия», где хранится большое количество культурного наследия, перечисленного в пунктах «а» и «б» [7, с. 5].

В 1970 году ЮНЕСКО приняла Конвенцию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Туркменистан присоединился к этой Конвенции в 2022 году. Конвенция является договором, направленным на защиту культурного наследия от незаконного оборота. Конвенция устанавливает руководящие принципы и правила для предотвращения утраты и уничтожения культурного наследия [8].

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия является наиболее представительной из всех конвенций и программ в области охраны окружающей среды. Эта Конвенция была принята 16 ноября 1972 года. Понятие «культурное наследие» в этой Конвенции означается как памятники: архитектурные произведения, монументальная скульптура и живопись, элементы или сооружения археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, представляющие выдающуюся общую ценность с исторической, художественной или научной точки зрения; группы: группы зданий, как отдельные, так и соединенные между собой, архитектура, единство или связь с ландшафтом которых представляют выдающуюся общую ценность с исторической, художественной или научной точки зрения; места: территории, содержащие творения человека или сочетание творений человека и природы, а также археологические памятники, представляющие выдающуюся общую ценность с исторической, эстетической, этнологической или антропологической точки зрения [9].

Термин «природное наследие» в настоящей Конвенции означает: природные памятники, состоящие из физических и биологических структур или групп таких структур, имеющих выдающуюся универсальную ценность с эстетической или научной точки зрения; геологические и физиографические структуры и строго определенные территории, представляющие собой среду обитания исчезающих видов фауны и флоры, имеющие выдающуюся универсальную ценность с научной или природоохранной точки зрения; природные памятники или строго определенные природные территории, имеющие выдающуюся универсальную ценность с научной, природоохранной или живописной точки зрения. Главная цель Конвенции — объединить усилия международного сообщества по выявлению, защите и популяризации выдающихся культурных памятников и природных объектов, а также повысить их эффективность. Комитет и Фонд всемирного наследия были созданы в 1976 году, а два года спустя началось включение первых культурных и природных объектов в Список всемирного наследия.

17 октября 2003 года Генеральная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры приняла Конвенцию об охране нематериального культурного наследия. Туркменистан присоединился к этой Конвенции в 2011 году. Цели настоящей Конвенции: а) защита нематериального культурного наследия; б) содействие уважению нематериального культурного наследия заинтересованных общин, групп и отдельных лиц; в) повышение осведомленности о важности нематериального культурного наследия и его взаимном признании на местном, национальном и международном уровнях; г) содействие международному сотрудничеству и помощи [10].

Таким образом, международно-правовые акты, направленные на защиту объектов культурного наследия, совершенствуются благодаря непрерывному развитию международного права в этой области. Правовые акты Туркменистана в этой сфере создают благоприятные условия для разработки конкретных мер по защите культурного наследия, оценки их значимости, включения в списки международных организаций посредством национального законодательства и предоставления им соответствующего правового статуса. Инструменты, включенные в международно-правовую основу защиты объектов культурного наследия, демонстрируют активный поиск наиболее эффективных подходов к обеспечению выполнения международных обязательств по сохранению культурного и исторического наследия человечества. Развитие международного права важно для дальнейшего расширения международной системы защиты и использования культурного наследия. Анализ международно-правовой системы защиты культурного наследия и мирового культурного наследия позволяет сделать вывод о ее обширности. Анализ международно-правовых инструментов позволяет проследить их значение в практике сохранения культурного наследия.

Литература:

1. Молчанов, С. Н. Об использовании понятий «культурные ценности» и «культурное наследие (достояние)" в международном праве (информационно-аналитический обзор) // Московский журнал международного права. — 2000. — № 2.
2. Байрыев, К. Советское законодательство об охране памятников // Памятники Туркменистана. — 1968. — № 2 (6).
3. Уранов, Г. В. ЮНЕСКО: 40-летие ее деятельности. М.: Международные отношения, 1986.
4. Меликов, Г. Событие большого научно-культурного значения // Памятники Туркменистана. — 1982. — № 2 (34).
5. Атаджанова, Ш. Историческое и культурное наследие нашего народа — основа демократизации туркменского общества // Постоянный нейтральный Туркменистан — ЮНЕСКО: оценка историко-культурных ценностей и определение путей сохранения памятников всемирного наследия. — Ашхабад: Ылым, 2006.
6. Содружество Независимых Государств: объекты всемирного наследия. — М.: Новая элита, 2011.
7. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага 1954 год). https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/hague54.pdf (Дата обращения: 05.02.2026)
8. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж 1970 год). https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000152755_rus (Дата обращения: 05.02.2026)
9. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 1972 год). https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/heritage.shtml (Дата обращения: 05.02.2026)
10. Конвенция об охране нематериального культурного наследия (Париж, 2003 год). https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (Дата обращения: 05.02.2026)