Зарубежный опыт сохранения объектов культурного наследия включает разнообразные подходы — от международного регулирования и законодательных инициатив до государственно-частного партнёрства и программ экономического стимулирования.
Международно-правовое регулирование
Рассматривая зарубежный опыт охраны объектов культурного наследия нельзя не обратить внимание на роль международных организаций, а в частности Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, в частности Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, более известное простому обывателю под своим сокращенным наименованием ЮНЕСКО [1].
Среди наиболее значимых документов, регулирующих международные отношения в части охраны памятников истории и культуры, можно выделить следующие акты:
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 год). Закрепила концепцию выдающейся универсальной ценности объектов, учредила Комитет и Фонд всемирного наследия, сформировала Список всемирного наследия.
Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта (1954 год). Ввела систему «общей» и «специальной» защиты, определила понятие «культурные ценности», установила обязательства государств по их сохранению в мирное время и защите в период конфликта.
Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970 год). Направлена на противодействие нелегальному обороту культурных ценностей, особенно в контексте деколонизации.
Конвенция об охране нематериального культурного наследия (2003 год). Включила в предмет правовой охраны устные традиции, исполнительские искусства, обычаи, обряды и связанные с ними знания и навыки.
Указанные международные правовые акты регулируют широкий круг вопросов и в первую очередь направлены на сохранение исторического достояния человечества.
Обращаясь к конкретным примерам зарубежного опыта охраны объектов культурного наследия, мы в первую очередь должны обратить внимание на Французскую Республику, страну с богатейшим культурным наследием, включающем в себя образцы архитектуры Древнего Рима, средневековой Франции и Франции эпохи возрождения и нового времени.
Как отмечается рядом исследователей [2], Франция стала первой европейской страной, которая ввела государственной политику охраны объектов культурного наследия.
С 1830 года, когда был образован первый государственный орган охраны объектов культурного наследия — Генеральная инспекция по охране памятников, Французская Республика смогла накопить обширный опыт в части сохранения памятников истории и культуры.
Основу охранных мероприятий объектов культурного наследия во Франции составляет установление охранных зон с особым правовым режимом, в границах указанной зоны располагаются объекты культурного наследия, включенные в специальный реестр, если указанные памятники расположены на государственной земле, то включение указанных объектов в реестр осуществляется по инициативе министра по делам культуры, в то же время, если объект культурного наследия или земля на которой он расположен, находятся в частной собственности, то для включения такого объекта культурного наследия в реестр требуется согласие правообладателя.
Указанное достаточно ярко демонстрирует различие в подходах к сохранения исторического наследия между Россией и Францией.
Как следует из положений Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 73-ФЗ), собственник или иной законный владелец объектов культурного наследия лишен какой-либо возможности повлиять на решение о включении/ невключении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — ЕГРОКН) [3].
Следует отметить, что включение объекта культурного наследия в ЕГРОКН налагает на его правообладателя значительное бремя по сохранения принадлежащего ему объекта, в частности, на правообладателя объекта культурного наследия налагается обязанность по проведению мероприятий по его сохранению, что следует из статей 40 и 45 Федерального закона № 73-ФЗ.
Другим примером богатого на памятники истории и культуры государства является Италия, которая возглавляет список Всемирного наследия ЮНЕСКО по числу находящихся на ее территории памятников истории и культуры [4].
Подобное не может не требовать особого подхода от государства к охране своего богатого культурного наследия, в связи с чем охрана памятников истории и культуры является одним из приоритетных направлений государственной политики Италии.
Италия была в числе первых стран, сформировавших концепцию охраны культурного наследия, так закон Италии «Об охране предметов, представляющих художественный и творческий интерес», был принят в 1939 году, а в Конституции Италии было провозглашено, что Итальянская Республика должна содействовать развитию культуры и научных исследований и должна заботиться об историческом и культурном наследии страны.
В настоящий момент в Италии широкое распространение получил опыт взаимодействия государстве и общественных организаций деле охраны памятников, как отмечается рядом исследователей, общественными организациями и иными частными инвесторами, в бюджет Италии на цели охраны памятников истории и культуры, по состоянию на конец XX и начало XXI века, было внесено порядка 61 миллиона евро.
Подобное побудило государство стимулировать дальнейшее привлечение частных инвестиций и в настоящий момент значительное число объектов культурного наследия находится в частном владении и используется в хозяйственной деятельности.
Литература:
1. Соколова, А. С. Вклад ЮНЕСКО в сохранение всемирного культурного наследия / А. С. Соколова. — Текст: непосредственный // Теория и практика общественного развития. — 2013. — № 11.
2. Литвинова, О. Г. Зарубежный опыт сохранения историко-культурного наследия / О. Г. Литвинова, Л. С. Романова. — Текст: непосредственный // Вестник ТГАСУ. — 2009. — № 1.
3. Федеральный закон от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс;
4. Боголюбова, Н. М. Охрана культурного наследия: международный и российский опыт / Н. М. Боголюбова, Ю. В. Николаева. — Текст: непосредственный // Вестник СПбГИК. — 2014. — № 41.
