Формирование безопасной и комфортной городской среды является одной из приоритетных задач государственной политики, что закреплено в стратегических документах и посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Правовым инструментом, регулирующим достижение этих целей на местном уровне, выступают Правила благоустройства территории муниципального образования (далее — Правила). Несмотря на значительную работу по систематизации законодательства в данной сфере, включая принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [8], остается ряд нерешенных проблем теоретического и практического характера. Целью настоящей статьи является выявление ключевых проблем в сфере принятия и реализации Правил благоустройства, а также определение перспективных направлений их развития.

Правила благоустройства представляют собой нормативный правовой акт, регулирующий вопросы содержания и развития территории муниципального образования. Их правовая природа носит комплексный характер, находясь на стыке градостроительного, земельного, жилищно-коммунального и административного права [3, 4].

Исторически регулирование вопросов благоустройства долгое время носило фрагментарный и декларативный характер в сфере муниципального нормотворчества. Поэтому был разработан и принят Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [7]. Посредством пакетного регулирования удалось решить часть наиболее острых проблем, касающихся вопросов благоустройства. Так, было уточнено понятие правил благоустройства, в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ о местном самоуправлении была введена статья 45.1 о содержании данных правил [6, ст.45.1]. Новый этап связан с принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», статья 58 которого устанавливает исчерпывающий перечень из 16 обязательных аспектов, подлежащих регулированию в Правилах — от содержания территорий общего пользования и озеленения до организации доступной среды и порядка проведения земляных работ [8, ст.58]. Данная мера направлена на унификацию требований и преодоление существовавших правовых пробелов.

Так, в настоящее время благоустройство территорий муниципальных образований «находится» в сложной многоуровневой правовой системе, включающей:

– Федеральное законодательство (Градостроительный кодекс РФ, ФЗ № 33-ФЗ [1,8]);

– Нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации (СП, СанПиН, ГОСТ);

– Законы субъектов Российской Федерации (в части административной ответственности и отдельных вопросов организации);

– Нормативно-правовые акты муниципальных образований (Устав, Правила благоустройства, нормативы, положения о контроле).

Несмотря на прогресс в законодательном регулировании, практика выявляет ряд системных проблем:

1. Проблемы правовой техники и юридические коллизии. Зачастую положения муниципальных Правил дублируют нормы федерального и регионального законодательства без необходимой конкретизации или, напротив, вступают с ними в противоречие. Наиболее конфликтогенными являются вопросы определения границ и бремени содержания прилегающих территорий, разграничения ответственности между собственниками, управляющими организациями и муниципалитетом. Как показывает судебная практика, например, Кассационное определение Верховного Суда РФ от 25.10.2023 № 7-КАД23–3-К2 [2], споры возникают из-за нечетких формулировок в Правилах, что позволяет оспаривать правомерность предписаний органов контроля.
2. Финансово-бюджетные ограничения. Основной вызов –недофинансирование. Муниципалитеты, особенно малых городов и сельских поселений, не имеют достаточных средств для комплексного благоустройства. Выделяемые средства часто носят точечный характер, что приводит к фрагментарности преобразований и отсутствию единой концепции развития территории. Существует дисбаланс между возложенными полномочиями и финансовыми возможностями их реализации.
3. Неэффективность системы контроля и принуждения. Муниципальный контроль в сфере благоустройства на практике сталкивается с проблемами кадровой и технической оснащенности, сложностью фиксации правонарушений. Санкции, предусмотренные региональными КоАП, зачастую несоразмерны и не стимулируют к добровольному соблюдению Правил. Существует разрыв между объемом установленных требований и реальными возможностями по надзору за их исполнением [5].
4. Формальность общественного участия. Хотя законодательство предусматривает проведение публичных слушаний по проектам Правил, этот процесс часто носит формальный характер. Граждане и бизнес-сообщество фактически не имеют действенных инструментов влияния на содержание принимаемых решений, что снижает уровень доверия и правосознания.
5. Недоучет принципов устойчивого развития. Современные Правила слабо интегрируют экологические и ресурсосберегающие подходы: требования к использованию вторичных материалов, энергоэффективному освещению, созданию «зеленой» инфраструктуры, адаптации к климатическим изменениям носят, как правило, рекомендательный характер.

Для преодоления указанных проблем и превращения Правил в действенный инструмент развития территорий необходима реализация комплекса мер:

1. Совершенствование нормотворчества. Целесообразна разработка и внедрение на федеральном уровне типовых Правил благоустройства, которые послужили бы образцом для муниципалитетов в части структуры, правовой техники и формулировок. Это позволит минимизировать коллизии и снизить нагрузку на местные органы.
2. Внедрение экономических стимулов. Необходимо законодательное закрепление и популяризация практик предоставления налоговых льгот, льготных условий аренды муниципального имущества для инвесторов, активно участвующих в благоустройстве. Следует развивать соглашения в сфере содержания общественных пространств.
3. Развитие цифровых технологий и «умного» благоустройства. Перспективным направлением является интеграция Правил в городские информационные модели, создание публичных интерактивных карт с наложенными ограничениями и требованиями, внедрение систем автоматического мониторинга (например, состояния покрытий, освещенности, озеленения).
4. Реальное вовлечение граждан. Выход за рамки формальных слушаний к использованию краудсорсинговых платформ, инициативного бюджетирования в части благоустройства, создания общественных советов по контролю за исполнением Правил.
5. Экологизация и адаптация. В Правила необходимо имплементировать обязательные экологические стандарты, нормы по обеспечению биоразнообразия в городах, использованию устойчивых материалов и технологий, что соответствует глобальной повестке устойчивого развития.

Правила благоустройства территорий муниципальных образований эволюционировали от разрозненных актов к системному элементу законодательства. Однако их потенциал раскрыт не полностью в силу сохраняющихся проблем юридико-технического, финансового и организационного характера. Перспективы развития данного института связаны с комплексным подходом, включающим унификацию и повышение качества нормотворчества, внедрение экономических стимулов, цифровизацию контроля, а также переход к модели открытого и экологически ответственного управления развитием территорий. Реализация этих мер позволит трансформировать Правила из документа в действенный инструмент управления и создания по-настоящему комфортной, безопасной и устойчивой среды для жизни.

Таким образом, ключевые перспективы и стратегические направления развития благоустройства территорий муниципальных образований следующие:

1. Интеграция благоустройства в систему стратегического планирования. Перспектива: переход от точечных улучшений к системному территориальному развитию. Это предполагает:

– Разработку муниципальных программ благоустройства как части документов стратегического планирования;

– Создание единых цифровых платформ управления активами.

2. Формирование новых финансовых моделей:

– Активное развитие механизмов государственно-частного партнёрства в сфере создания и содержания общественных пространств;

– Внедрение специальных налоговых инструментов;

– Развитие инициативного бюджетирования, где граждане непосредственно участвуют в выборе и софинансировании объектов благоустройства.

3. Цифровая трансформация процессов благоустройства:

– Внедрение систем IoT (Интернета вещей) для мониторинга состояния элементов благоустройства (освещение, полив, наполняемость урн);

– Использование BIM-технологий (информационное моделирование зданий и территорий) на всех этапах жизненного цикла объектов;

– Создание публичных геосервисов с наложением всех ограничений и правил для застройщиков и граждан.

4. Экологизация как обязательный стандарт:

– Закрепление в Правилах требований к «зелёному» строительству: обязательные доли озеленения, использование водопроницаемых покрытий и т. д.;

– Приоритет природо- и ресурсосберегающих технологий при проведении закупок для муниципальных нужд.

5. Новая парадигма общественного участия: от консультаций к соуправлению:

– Создание постоянно действующих общественных советов по развитию городской среды с правом влияния на решения;

– Развитие практик соучаствующего проектирования, когда жители являются соавторами проектов наравне со специалистами.

6. Пространственная справедливость и инклюзивность:

– Смещение фокуса с благоустройства центральных площадей на периферийные районы и спальные микрорайоны;

– Обязательное включение в любой проект универсального дизайна для обеспечения доступности всех групп населения;

– Развитие сети общественных пространств, компенсирующих социальное неравенство.

Так, перспективы связаны не столько с увеличением финансирования, сколько с качественным изменением подходов: интеграцией в стратегическое планирование, внедрением «зелёных» и цифровых стандартов, созданием новых финансовых инструментов и переходом к модели совместного создания ценности для территории. Успешная муниципальная политика в сфере благоустройства становится ключевым фактором конкурентоспособности территории, качества жизни и социальной стабильности.

Литература:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 29.12.2025) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040 (дата обращения: 03.01.2026).
2. Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2023 N 7-КАД23–3-К2 Об оставлении без изменения решения Ивановского областного суда от 18.02.2022 об отказе в признании недействующим п. 2.5.19 Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области, утв. решением городской Думы городского округа Тейково от 27.10.2017 № 88 (в ред. решения городской Думы городского округа Тейково от 28.02.2020 № 24). [Электронный ресурс]. — URL: https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=ARB&n=787185&dst=100020 (дата обращения: 11.01.2026).
3. Катаева М. С., Телегин А. С. Отдельные вопросы осуществления муниципального контроля и законодательство об обязательных требованиях / М. С. Катаева, А. С. Телегин // Административное право и процесс. — 2023. — № 11 [Электронный ресурс] — СПС КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=152298#ZI8z69V0ykIKwfIQ1 (дата обращения: 05.01.2026).
4. Козюк М. Н. Благоустройство как институт юридической урбанологии / М. Н. Козюк // Конституционное и муниципальное право. — 2020, — № 9 [Электронный ресурс] — Научная электронная библиотека. — URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43931290 (дата обращения: 05.01.2026).
5. Рашидов Е. Ф., Ковтун Ю. С. Административно-правовое регулирование бремени содержания прилегающей территории / Е. Ф. Рашидов, Ю. С. Ковтун // Актуальные проблемы российского права. — 2017. — № 10 [Электронный ресурс] — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno-pravovoe-regulirovanie-bremeni-soderzhaniya-prilegayuschey-territorii (дата обращения: 05.01.2026).
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 20.03.2025) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 04.01.2026).
7. Федеральный закон от 29.12.2017 № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. на 20.03.2025) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286692/ (дата обращения: 04.01.2026).
8. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_501319/ (дата обращения: 04.01.2026).