Действующее правовое поле в Российской Федерации упорядочено Конституцией Российской Федерации [6], федеральными, региональными и местным нормативными актами во всевозможных сферах общественной жизни: социальной, экономической, политической, духовной.

В условиях глобализации права благоустройство территории является актуальным и важным направлением устойчивого развития территорий, призванного обеспечить безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, охрану и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Система правовых средств, целенаправленно воздействуя на общественные отношения, обеспечивает упорядочение социальных процессов с учетом объективных и субъективных факторов. В этом контексте особую значимость приобретает развитие правового регулирования, касающегося земель населённых пунктов, в том числе вопросов комплексного обустройства их территорий [5].

Повышение качества и комфортности городской среды обозначено в качестве одного из стратегических приоритетов государственной политики, что неоднократно подчёркивалось Президентом Российской Федерации в его последних посланиях Федеральному Собранию.

Градостроительный кодекс Российской Федерации содержит понятие «благоустройство территории» и определяет его как «деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий» [1, ст.1].

С точки зрения системного анализа, правовую базу в рассматриваемой сфере можно структурировать на несколько взаимосвязанных уровней:

– Федеральные законы, среди которых можно выделить Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также новый Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который продолжает курс на интеграцию институтов местного самоуправления в общую систему публичной власти [1, 9, 11];

– Нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, в том числе приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, своды правил (СП/ СНиП), санитарные правила и нормы (СанПиН), государственные стандарты (ГОСТ), детализирующие технические и санитарные требования;

– Законы субъектов Российской Федерации, в качестве примера можно привести: Закон г. Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы», Закон Санкт-Петербурга от 24.10.2009 № 508–100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», Закон Ивановской области от 24.04.2008 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области», устанавливающие особенности регулирования и меры ответственности [3, 4, 2];

– Нормативно-правовые акты муниципальных образований, например, Решение Ивановской городской Думы от 27.06.2012 N 448 «Об утверждении Правил благоустройства города Иванова», Решение Ивановской городской Думы от 29.06.2016 N 235 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Иванова» [7, 8].

В статье 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» благоустройство территорий рассматривается как часть вопросов местного значения и устанавливает порядок разработки основного нормативного правового акта в этой области — правил благоустройства для муниципального образования [11, ст.32].

Благоустройство территорий, так или иначе, затрагивает интересы каждого человека, проживающего или посещающего город, район, село, любую другую территориальную единицу Российской Федерации. Вопросы благоустройства напрямую связаны с безопасностью, комфортом проживания или нахождения на территории людей.

В контексте системы благоустройства ключевое значение имеют правила благоустройства территории муниципального образования. Данный центральный нормативный правовой акт формируется на основе законодательства Российской Федерации, а также нормативных актов субъектов. Он определяет требования к благоустройству и его элементам на данной территории, включает перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, а также регламентирует порядок и частоту их реализации [10].

Длительное время тема благоустройства была практически полностью сформулирована в муниципальном праве, а, значит, в зависимости от регионов России, отличалась большим разбросом введённых норм, охватом затрагиваемых правоотношений, количеством недоработок, нормативных «белых пятен» и напротив, дублирования норм федерального и регионального законодательства.

Это требует, в свою очередь, наведения порядка в нормативной базе.

Поэтому был разработан и принят Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Посредством пакетного регулирования удалось решить часть наиболее острых проблем, касающихся вопросов благоустройства. Так, было уточнено понятие правил благоустройства, в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ о местном самоуправлении была введена статья 45.1 о содержании данных правил [10, 9].

В настоящее время в статье 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» законодатель установил, что Правила благоустройства территории муниципального образования охватывают следующие аспекты:

1. порядок содержания и использования территорий общего пользования;
2. внешний облик фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений и сооружений;
3. проектирование, размещение, содержание и восстановление элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;
4. организация системы освещения, в том числе архитектурную подсветки объектов;
5. организация озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;
6. размещение средств информации: указателей улиц, номеров домов, вывесок;
7. содержание и эксплуатация элементов инфраструктуры: детских и спортивных площадок, зон для выгула животных, парковочных пространств, малых архитектурных форм;
8. организация сети пешеходных коммуникаций (тротуаров, аллей, дорожек);
9. обеспечение доступности городской среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
10. организация работ по уборке и санитарному содержанию территории в течение всего года;
11. организация стоков ливневых вод;
12. порядок проведения земляных работ;
13. участие собственников и законных владельцев объектов в содержании прилегающих территорий (за исключением собственников, иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов);
14. определение границ прилегающих территорий согласно закону субъекта Российской Федерации;
15. праздничное оформление территории муниципального образования;
16. порядок участия граждан и организаций в мероприятиях по благоустройству территории муниципального образования [11, ст.58].

Так, к примеру, Правила благоустройства города Иванова, утвержденные решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 N 448, устанавливают порядок осуществления благоустройства и озеленения территории города Иванова, а также регламентируют, что очистка и уборка данной территории являются обязательными для всех граждан и организаций. Муниципальные правовые акты, касающиеся правоотношений в области благоустройства на территории города Иванова, не должны противоречить требованиям Правил [7].

Однако формирование полноценного нормативного поля, регулирующего практику применения правил благоустройства, к настоящему моменту не завершено. Эта ситуация является источником правовой неопределённости, ведущей к возникновению коллизий и увеличению количества судебных разбирательств, что прямо свидетельствует о несовершенстве отдельных норм.

Также на сферу использования правил благоустройства оказали в значительной мере мировые и национальные события Российской Федерации (пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19), проведение специальной военной операции), повлекшие принятие ряда нормативных правовых актов, в том числе в сфере муниципального контроля, административного законодательства.

Актуальными являются проблемы реального применения муниципальных правил благоустройства с учетом изменения федерального законодательства, взаимосвязи действующих норм правил и наказаний в рамках административного производства, муниципальных контрольных мероприятий, использования и применения муниципальными, региональными, федеральными и правоохранительными органами власти, устранения недоработок нормативного правового акта

В целях формирования комфортной, современной, безопасной и привлекательной городской среды встает вопрос наличия и эффективности актуальных правовых норм в правилах благоустройства территорий муниципальных образований, их реального функционирования, исполнения, правоприменения.

В связи с изложенным можно констатировать, что регулирование отношений в сфере благоустройства в Российской Федерации обеспечивается системой взаимосвязанных нормативно-правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней. Вместе с тем, в последние годы отчётливо прослеживается тенденция к децентрализации полномочий, выражающаяся в расширении самостоятельности муниципалитетов и последовательной передаче им отдельных государственных функций в данной сфере.

Тем самым, актуализация муниципальных правил благоустройства, их применимость, устранение недоработок нормативных правовых актов — важнейшие решения для улучшения ситуации в сфере благоустройства, что обусловлено тем, что фактически главным нормативно-правовым актом, определяющим сферу благоустройства, в настоящее время являются Правила благоустройства муниципальных образований.

Для повышения эффективности правового регулирования в данной области представляется целесообразным:

1. Продолжить работу по гармонизации муниципальных правил благоустройства с нормами административного и градостроительного законодательства для минимизации правовых коллизий.
2. Разработать и внедрить типовые положения или методические рекомендации для муниципалитетов, особенно в части финансовых механизмов и экологических стандартов.
3. Активнее использовать практику судебного толкования спорных норм для формирования единообразной правоприменительной практики.
4. Создать эффективные механизмы вовлечения граждан и предпринимателей в процесс обсуждения и актуализации правил благоустройства.

Реализация этих мер будет способствовать формированию не только комфортной и безопасной, но также современной, устойчивой и социально-ориентированной городской среды, что соответствует как стратегическим целям государства, так и запросам гражданского общества.

Литература:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 29.12.2025) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения: 03.01.2026).

2. Закон Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ (ред. от 26.12.2025) «Об административных правонарушениях в Ивановской области» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — URL: https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=RLAW224&n=199847 (дата обращения: 05.01.2026).

3. Закон г. Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» (с изм. на 13.11.2024) [Электронный ресурс] // ЭПС Система ГАРАНТ. — URL: https://base.garant.ru/390151 (дата обращения: 05.01.2026).

4. Закон Санкт-Петербурга от 24.10.2009 № 508–100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (ред. от 18.12.2025) Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — URL: https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=SPB&n=322568 (дата обращения: 05.01.2026).

5. Козюк М. Н. Благоустройство как институт юридической урбанологии / М. Н. Козюк // Конституционное и муниципальное право. — 2020, — № 9 [Электронный ресурс] — НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА. — URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43931290 (дата обращения: 05.01.2026).

6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 05.01.2026).

7. Решение Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448 «Об утверждении Правил благоустройства города Иванова» (ред. от 26.03.2025) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — URL: https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=RLAW224&n=193753 (дата обращения: 08.01.2026).

8. Решение Ивановской городской Думы от 29.06.2016 № 235 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Иванова» (ред. от 26.03.2025) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — URL: https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=RLAW224&n=194077 (дата обращения: 08.01.2026).

9. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 20.03.2025) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 04.01.2026).

10. Федеральный закон от 29.12.2017 № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. на 20.03.2025) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286692/ (дата обращения: 04.01.2026).

11. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_501319/ (дата обращения: 04.01.2026).