The article presents the results of the analysis of the legal acts of local self-government bodies of the Russian Federation, which regulate the creation and maintenance of official pages in social networks, and concludes that it is necessary to improve the legal regulation of the activities of local self-government bodies in social networks.

Keywords: legal regulation, regulatory documents, local self-government bodies, social networks, interaction, Internet.

Социальные сети повсеместно используются органами публичной власти для коммуникации с гражданами и внутреннего взаимодействия. Длительное время присутствие органов власти в социальных сетях основывалось на саморегулировании, социальные сети устанавливали собственные правила поведения пользователей и модерации контента, которые закреплялись в пользовательских соглашениях. С 1 декабря 2022 года все органы местного самоуправления и подведомственные организации обязаны создавать и наполнять актуальной информацией официальные страницы. А со второй половины 2025 года была разработана и внедрена еще одна программа — MAX. Данная платформа признана национальным мессенджером и готовится «открыть двери» для всех государственных и муниципальных служащих.

В связи с этим возникает необходимость изучения опыта правового регулирования использования органами публичной власти социальных сетей.

Цель работы — определить особенности регулирования деятельности органов местного самоуправления в социальных сетях.

В работе обобщены правовые акты, которые регламентируют использование социальных сетей органами публичной власти на региональном и муниципальном уровне. Поиск документов велся с применением справочно-правовой системы «ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия» (данные актуальны на 1 сентября 2025 г.). Всего изучено более 15 документов, которые приняты региональными администрациями и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления.

Отметим, что публикации, которые посвящены вопросам регламентации социальных сетей в части использования органами публичной власти, немногочисленны. Сложность регулирования отношений в сети связана с рядом уникальных свойств непосредственно Интернет-среды:

во-первых, Интернет представляет собой глобальное пространство, которое не привязано к определенной территории и юрисдикции;

во-вторых, Интернет наполнен огромным количеством информации различного характера, постоянно обновляемой и распространяемой его пользователями;

в-третьих, в Интернете действует множество субъектов — от физических лиц до крупных международных компаний, что усложняет определение подведомственности.

В связи с указанными обстоятельствами государство сталкивается с широким кругом проблем, которые вызваны отсутствием специальной терминологии, неопределенным предметным составом и особым субъектным составом Интернета [1]. Регулирование отношений в социальных сетях испытывает схожие трудности: дефицит терминологической определенности, сложность в установлении подведомственности, территориальной принадлежности действий, что затрудняет разработку эффективных правовых механизмов регулирования деятельности в социальных сетях.

Первоначально аккаунты органов власти в социальных сетях создавались в инициативном порядке как реакция на массовое распространение нового канала коммуникации, поэтому регулировались самостоятельно, основываясь на правилах сети. Существенные перемены связаны с принятием в 2022 году изменений в Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ [19]. Ранее статья 10 закона обязывала органы власти создать официальный сайт, посредством которого граждане и организации получали доступ к информации о деятельности государственных и муниципальных органов. С появлением новых и более распространенных способов коммуникации, официальный сайт не выполнял задачи по обеспечению граждан оперативной информацией о деятельности органов власти. В статью 10 ФЗ-8 были внесены дополнения о создании официальных страниц в социальных сетях государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями [20]. Под официальной страницей понимают персональную страницу в информационных системах и/или программах для электронных вычислительных машин, созданных государственным органом, органом местного самоуправления или подведомственной организацией, содержащую информацию об их деятельности и соответствующую требованиям законодательства. Пункт 1.2 закона указывает, что размещение, доступ к информации и взаимодействие с пользователями на официальных страницах происходит с использованием инфраструктуры, которая обеспечивает информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Как и требует закон ФЗ-8, распоряжением Правительства РФ определены в качестве «информационной системы для создания официальных страниц» две популярные социальные сети — «ВКонтакте» и «Одноклассники», в которых органы власти, подведомственные организации и суды должны создать официальные аккаунты [17].

В данной работе мы сфокусировались на органах местного самоуправления, но требуются отсылки к региональным актам, так как правовые акты субъектов содержат информацию о необходимости для органов местного самоуправления руководствоваться положениями, которые установлены региональными органами. Например, в Курской [5], Новосибирской [16], Кемеровской [10], Кировской [4], Ростовской областях [14] главам администраций муниципальных образований рекомендовано принять правовые акты, регулирующие вопросы создания и ведения аккаунтов в социальных сетях с учетом положений акта, принятого на региональном уровне. А вот в Оренбургской [18], Смоленской областях [12] рекомендация принять правовые акты, регулирующие вопросы создания и ведения аккаунтов указанных органов местного самоуправления в социальных сетях, не содержит указания на использование регионального документа. Поэтому в некоторых документах органов местного самоуправления дублируются региональные положения по использованию социальных сетей.

Установлены два вида правовых актов, регулирующих использование социальных сетей на местном уровне, — распоряжения и постановления администрации муниципального образования, чаще по данному вопросу принимаются постановления. В зависимости от предмета регулирования были выявлены два типа правовых актов, которые аналогичны классификации, предложенной А. В. Мазеиным для региональных актов [2].

Правовые акты, принятые в муниципальных образованиях, регулируют:

1. создание и ведение аккаунтов органов местного самоуправления, отдельных подразделений, подведомственных организаций (порядок);
2. организацию работы с сообщениями, комментариями в социальных сетях (порядок, регламент).

На практике муниципальные образования принимают отдельные документы по каждому направлению, так, например, в муниципальном образовании Геленджик разработан порядок создания аккаунтов [7] и положение о работе с сообщениями [8]. Второй путь — разработка единого акта, который включает оба направления [6].

В данной работе внимание сосредоточено на вопросах создания и ведения официальных аккаунтов муниципальных органов. Работа с сообщениями пользователей согласовывается с функционированием системы мониторинга и реагирования на комментарии и публикации граждан в социальных сетях «Инцидент Менеджмент» и требует специального изучения.

Принятые порядки создания и ведения аккаунтов ( далее — порядки…) включает общую информацию, например, пояснение понятий, указание на ответственных за создание и ведение официальных страниц органов местного самоуправления. Как показывают документы, уполномоченные входят в различные структурные подразделения: например, в управление по организационным вопросам и правовому обеспечению; комитет информационной политики; управления информации и аналитической работы; отдел по взаимодействию со средствами массовой информации; организационно-правовое управление; сектор информационных ресурсов; общий отдел; отдел культуры, спорта и молодёжной политики управления культуры, спорта и молодёжной политики, но, как правило, это сфера информационной политики и связей с общественностью.

В правовых актах устанавливаются социальные сети, в которых создаются аккаунты. Как уже говорилось выше, в Распоряжении Правительства РФ от 02.09.2022 № 2523-р, «ВКонтакте» и «Одноклассники» определены в качестве сетей, где размещаются официальные страницы, но не уточняется, требуется создать аккаунты в обеих сетях или в одной из указанных по выбору. Поэтому в порядках наблюдается несколько вариантов указания на выбор сети:

— конкретные сети не указываются;

— указаны «ВКонтакте», «Одноклассники»;

— указаны «ВКонтакте», «Телеграм»;

— указаны «ВКонтакте», «Одноклассники», «Телеграм».

В правовых актах 2020–2021 годов, помимо перечисленных назывались сети Instagram[*], Facebook*, Twitter. Но в 2022 глобальные сети признаны экстремистскими организациями и запрещены на территории России, поэтому официальные страницы органов власти на указанной платформе не ведутся. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют количество социальных сетей, в которых создаются официальные страницы, при этом сеть «ВКонтакте», исходя из изученных документов, используют для создания страниц все ОМСУ.

В порядках содержатся в целом однотипные разделы и подразделы, регламентирующие организацию работы в социальных сетях:

— вопросы обеспечения безопасности размещения и доступа к размещаемой информации;

— функции подразделения / уполномоченного в отношении официальных страниц в муниципальном образовании.

Существенным является вопрос относительно содержательного наполнения страниц. В законе 270-ФЗ указывается, что на своих аккаунтах и официальных страницах в социальных сетях органы публичной власти должны публиковать отчеты о проведенных мероприятиях, комментировать насущные вопросы и предоставлять возможность населению высказывать мнения, также закреплять актуальные контактные данные, в том числе адрес электронной почты и доступные телефонные номера [20, 3].

Планировалось, что Правительство РФ помимо перечня ресурсов для размещения аккаунтов, укажет критерии, касающиеся периодичности публикации контента, применения визуальных элементов, стиля при подготовке постов и других условий использования социальных сетей, но документ не содержит конкретных положений. Поэтому в правовых актах местного самоуправления единообразие не наблюдается.

В документах местного уровня относительно ведения официальных страниц органов местного самоуправления фиксируются следующие вопросы:

1) требования к информации, которая размещается на официальных страницах (тематика, содержание);

В первую очередь, страница должна содержать информацию об учреждении и его деятельности, адрес, геолокацию, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб, информацию об официальном сайте в сети «Интернет». Отдельные порядки предлагают четко разграничить содержание публикаций на блоки [9]:

— информация по позиционированию работы органов и организаций (не менее 60 % от общего числа публикаций);

— новостная информация федерального и регионального значения (не более 10 % от общего числа публикаций);

— познавательно-развлекательная информация (не более 30 % от общего числа публикаций).

Предлагаемый подход представляется обоснованным, потому что в первую очередь официальный аккаунт создается для взаимодействия с местными жителями, поэтому должен информировать о событиях и мероприятиях, происходящих на местном уровне, публиковать информацию, которая касается услуг, предоставляемых местными органами и организациями, местных инициатив и проектов, то есть публиковать материалы, полезные и интересные для местных жителей, отражающие насущные проблемы и события, которые не получают освещения в других источниках. В то же время аудитория должна быть осведомлена о текущих событиях регионального и федерального уровня в политике, культуре, экономике, науке. Развлекательный контент, включая поздравления, опросы, требуется для того, чтобы привлечь внимание аудитории.

2) количество и периодичность публикаций;

Единый подход отсутствует, количество публикаций существенно отличается — от 2 до 10 публикаций в неделю.

3) вид контента;

Предлагается использовать различные формы и форматы: тексты, фотографии, инфографику, карточки, анимацию, видео, прямые трансляции, опросы, конкурсы, акции и другое с учетом специфики каждой социальной сети и полномочий органа местного самоуправления.

4) стиль оформления;

Указывается на необходимость единого текстового описания и дизайнерского оформления, с использованием официальных символов, логотипов муниципального образования. Рекомендуется применять приложения, виджеты, динамичные обложки и другие возможности социальных сетей.

5) стиль текста;

Рекомендуется стиль, характерный для общения в социальных сетях, исключать официально-деловой стиль; не допускается публиковать информацию в формате пресс-релизов, необходимо исключать канцеляризмы, клише; избегать избыточного цитирования нормативных правовых актов и сложной профессиональной терминологии.

6) анализ и модерация комментариев и сообщений пользователей.

Для муниципальных подведомственных учреждений и организаций, специфика деятельности которых не позволяет вести социальные сети, в законе 8-ФЗ предусмотрена возможность отказа от создания страницы. В документах органов местного самоуправления определен перечень подведомственных организаций, ведение официальных аккаунтов в социальных сетях которых не предусмотрено.

Отметим, что единый подход к отбору подведомственных организаций, освобожденных от ведения социальных сетей, отсутствует. Объективных оснований для выбора обязанных вести и освобожденных нет, поэтому наряду с учреждениями, выполняющими финансовые, хозяйственно-обслуживающие, обеспечивающие функции, в перечни включают организации, которые осуществляют публично значимые функции и непосредственно взаимодействуют с гражданами, например, муниципальные школы, детские сады, учреждения культуры. Имеется практика, когда от обязанности вести социальные сети освобождаются администрации сельских поселений, муниципальные предприятия, структурные подразделения администрации.

Итак, правовое регулирование деятельности органов власти в социальных сетях формируется, правовые акты принимаются на федеральном, региональном и местном уровне. Обязательность создания органами публичной власти официальных страниц в социальных сетях определена в 2022 году федеральным законом, социальные сети «ВКонтакте» и «Одноклассники» указаны как сети, в которых создаются официальные аккаунты. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований принимают распоряжения и постановления, регламентирующие функционирование официальных страниц, как правило создаются два документа — порядок создания и ведения официального аккаунта и порядок работы с сообщениями в социальных сетях. В работе рассматривались порядки, регламентирующие создание и ведение аккаунтов. Сравнительный анализ документов показал, что вопросы, которые регулируют порядки, во многом совпадают. В большинстве случаев это правила создания официальных страниц; правила публикации информации; правила взаимодействия с пользователями, вопросы безопасности и ответственность за нарушения правил. В то же время единообразие отсутствует, порядки отличаются по объему и степени проработки требований и рекомендаций. Ряд вопросов (статус сообщений, размещаемых от имени органов власти в социальных сетях, порядок хранения и уничтожения сообщений; критерии отбора подведомственных организаций, освобожденных от ведения социальных сетей) остается неурегулированным. Поэтому существует необходимость в совершенствовании правовой базы, регламентирующей деятельность органов местного самоуправления власти в социальных сетях.

Литература:

1. Анисимова А. С. Правовое регулирование Интернета: основные пробелы и направления деятельности государства // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2020. № 1. С.149–153. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-interneta-osnovnye-probely-i-napravleniya-deyatelnosti-gosudarstva;
2. Мазеин А. В. Региональная практика правового регулирования использования социальных сетей в управленческой деятельности органов государственной власти // NB: Административное право и практика администрирования. 2021. № 3. С.14–25. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-praktika-pravovogo-regulirovaniya-ispolzovaniya-sotsialnyh-setey-v-upravlencheskoy-deyatelnosti-organov;
3. Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/ (дата обращения: 20.01.2025).
4. Постановление Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области от 21 ноября 2022 г. N 1667 «Об утверждении Порядка создания и ведения официальных аккаунтов администрации Верхнекамского муниципального округа и муниципальных учреждений Верхнекамского муниципального округа в социальных сетях «ВКонтакте» и «Одноклассники» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» // Информационный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования Верхнекамский муниципальный округ Кировской области. 2022. № 66. URL: https://base.garant.ru/406205739/.
5. Постановление Администрации Курской области от 28 февраля 2020 г. N 179-па «Об обеспечении создания и ведения аккаунтов Администрации Курской области и иных исполнительных органов государственной власти Курской области в социальных сетях» (с изм. Постановление Правительства Курской области от 11.01.2024 № 7-пп) // Официальный сайт Администрации Курской области. 2020. 4 марта. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/4600202401150006;
6. Постановление Администрации муниципального образования — городской округ город Касимов Рязанской области от 8 июля 2022 г. N 991 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации муниципального образования — городской округ город Касимов и взаимодействию с региональными органами исполнительной власти по рассмотрению сообщений из открытых источников в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» // Информационный бюллетень г. Касимова. 2022. № 14 URL: https://base.garant.ru/405255697/;
7. Постановление Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края от 9 июля 2020 г. N 1145 «Об утверждении Порядка организации работы по созданию и ведению аккаунтов администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» (с изм. от 22 июля 2022 г.) // Официальный вестник органов местного самоуправления МО город-курорт Геленджик. 2020. 9 июля. URL: https://base.garant.ru/405361891/;
8. Постановление Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края от 2 апреля 2021 г. N 603 «Об организации работы с сообщениями в социальных сетях, затрагивающими вопросы деятельности администрации муниципального образования город-курорт Геленджик». URL: https://admgel.ru/regulatory/normative_legal_act/npa/;
9. Постановление Главы города Вятские Поляны Кировской области от 14 октября 2022 г. N 71 «Об официальных аккаунтах органов местного самоуправления города Вятские Поляны и подведомственных им муниципальных учреждений» // Официальный сайт Администрации города Вятские Поляны, 6 октября 2022 г. URL: http://www.admvpol.ru;
10. Постановление Правительства Кемеровской области — Кузбасса от 14 февраля 2020 г. N 66 «Об обеспечении создания и ведения аккаунтов Правительства Кемеровской области — Кузбасса и иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области — Кузбасса в социальных сетях» (с изм. от 31 марта 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации: гос. система правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/SignatoryAuthority/region42;
11. Распоряжение администрации г. Сургута от 14 февраля 2023 г. N 431 «Об обеспечении работы аккаунтов Главы города; Администрации города и организаций, подведомственных Администрации города, в социальных сетях и о признании утратившим силу муниципального правового акта». URL: https://admsurgut.ru/rubric/981/Strukturnye-podrazdeleniya?stayHere=1;
12. Распоряжение Администрации Смоленской области от 30 марта 2020 г. N 518-р/адм «О создании и ведении аккаунтов Администрации Смоленской области, иных органов исполнительной власти Смоленской области в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» (с изменениями на 11 мая 2022 года) // Справочная правовая система «ГАРАНТ». URL: https://base.garant.ru/73843252/;
13. Распоряжение администрации Тужинского муниципального района Кировской области от 23 ноября 2022 г. N 141 «Об утверждении Перечня органов местного самоуправления Тужинского муниципального района, подведомственных им муниципальных учреждений и организации, освобожденных от обязанности создания и ведения официальных аккаунтов в социальных сетях «ВКонтакте», «Одноклассники, «Телеграм» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» // Официальный сайт Тужинского муниципального района Кировской области. 2022. N 29. URL: https://tuzha.ru/index.php/dokumenty/ofitsialnye-dokumenty/rasporyazheniya-administratsii-tuzhinskogo-rajona/rasporyazheniya-2022;
14. Распоряжение Губернатора Ростовской области от 29 декабря 2018 года № 311 «Об утверждении Положения об организации работы Правительства Ростовской области и иных исполнительных органов Ростовской области с публикациями в социальных сетях» (с изменениями на 10 июня 2024 года) // Собрание правовых актов Ростовской области. 2018. № 12 (часть II). Ст. 3769. URL: https://base.garant.ru/43782020/;
15. Распоряжение Правительства Кировской области от 28 февраля 2022 г. N 31 «Об официальных аккаунтах органов исполнительной власти Кировской области, подведомственных им государственных учреждений и организаций с государственным участием в Кировской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, подведомственных им муниципальных учреждений и организаций с муниципальным участием в Кировской области» (с изменениями на 15 мая 2024 года) // Официальный информационный сайт Правительства Кировской области 28 февраля 2022 г. URL: http://kirovreg.ru;
16. Распоряжение Правительства Новосибирской области от 06 июня 2023 г. N 407-рп «Об обеспечении создания и ведения официальных страниц Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов Новосибирской области и подведомственных им организаций в социальных сетях» (с изменениями на 3 июня 2024 года) // Правовые акты Новосибирской области: сборник законов и других нормативно-правовых документов. URL: https://base.garant.ru/409181032/;
17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 2523-р «Об определении ВКонтакте и Одноклассники в качестве информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, используемых государственными органами, в том числе судами, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, включая управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, организациями, подведомственными государственным органам и органам местного самоуправления, для создания официальных страниц» // Собрание законодательства РФ. 2023. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202209050038;
18. Указ Губернатора Оренбургской области от 11 июля 2023 года N 332-ук «О создании и ведении аккаунтов, официальных сообществ, публичных каналов Правительства Оренбургской области, исполнительных органов Оренбургской области и аккаунтов, публичных каналов руководителей исполнительных органов Оренбургской области в информационных системах и (или) программах для электронных вычислительных машин» // Портал официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области. URL: https://docs.cntd.ru/document/406734469#64U0IK;
19. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (последняя редакция) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 2023 URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602/;
20. Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и статью 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2022. № 29 (часть III). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_421796/;
21. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3448; Собрание законодательства РФ. 2023. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/.

[*] Instagram и Facebook, продукты компании Meta, которая признана экстремистской организацией в России