В статье автор анализирует нотариальные действия, совершаемые должностными лицами местного самоуправления на примере Республики Коми. Кроме этого, автором проведен анализ правовых актов о наделении должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по совершению нотариальных действий.
Ключевые слова: нотариальные действия, должностные лица, органы местного самоуправления, порядок учета сведений, субъекта принятия правовых актов.
Право органов местного самоуправления совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства РФ о нотариате, в Коми Республике реализовано в 141 поселении (из них в 8 городских поселениях) в 14 муниципальных районах [3]. При этом по состоянию на 01.01.2020 г. всего насчитывалось 178 муниципальных образований в Республике Коми, из них: 144 сельских поселений, 14 городских поселений, 6 городских округов и 14 муниципальных районов [4].
Несмотря на то, что Федеральным законом от 26.07.2019 № 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу 1 сентября 2019 года, несколько скорректирован перечень нотариальных действий, которые вправе совершать должностные лица местного самоуправления, а также круг таких лиц, на территории Республике Коми кардинальных изменений не произошло.
На сегодняшний день право совершать отдельные нотариальные действия имеют:
– в поселении, в котором нет нотариуса, — глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения;
– в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса, — глава местной администрации муниципального района и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального района;
– во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса, —уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте.
Согласно информации, опубликованной на официальном сайте Управления Министерства юстиции Республики Коми (актуальной на 29.10.2020), отдельные нотариальные действия совершают 282 должностных лица в 141 поселении Республики Коми.
Если быть точнее, на сегодняшний день в 22 сельских поселениях субъекта нотариальную деятельность ведут непосредственно главы местных администраций, а в остальных поселениях, в том числе городских, правом совершать нотариальную деятельность наделены в том числе уполномоченные должностные лица. В состав лиц, наделенных вышеуказанным правом, входят: заместители руководителей администрации поселений, ведущие специалисты, специалисты 1 категории, специалист по организационно-правовым вопросам, руководитель отдела жилищно-коммунального хозяйства, землепользования и управления муниципальным имуществом, главный эксперт, ведущие инспектора, эксперты, юрист. Стоит отдельно отметить, что лишь в одном поселении из 141 правом на совершение нотариальных действий наделен юрист, то есть лицо, имеющее соответствующее данной деятельности образование.
В большинстве сельских поселений исполнение обязанностей по совершению нотариальных действий возложено на ведущих специалистов. В отдельных муниципальных образованиях данную деятельность осуществляют заместители глав администраций и специалисты.
В соответствии с Приказом Минюста РФ от 30.12.2015 г. № 324 глава администрации поселенческого или районного уровня имеют право на совершение нотариальных действий по должности в случае отсутствия в поселении нотариуса [1].
Норма о необходимости направления сведений об уполномоченных на совершение нотариальных действиях лицах в соответствии с порядком, установленным федеральным органом юстиции закреплена в статье 1 Основ законодательства о нотариате [2].
Так, в соответствии с Порядком учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов решением главы совершение нотариальных действий может быть возложено на одно или нескольких должностных лиц местного самоуправления [1]. Сведения о наделении должностных лиц муниципалитетов правом на совершение нотариальных действий и образцы подписей главы администрации и уполномоченных лиц и печатей с изображением Государственного герба Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия соответствующего правового акта направляются в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации. Указанные сведения размещаются (обновляются) на официальном сайте территориального органа в течение пяти дней со дня получения информации. При этом в действующем законодательстве Российской Федерации не закреплен порядок и сроки направления сведений в территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации при прекращении права должностных лиц органов местного самоуправления на совершение нотариальных действий.
Кроме этого, возникает вопрос по поводу субъекта принятия правовых актов о наделении должностных лиц органов местного самоуправления правом на совершение нотариальных действий. В соответствии с требованиями действующего законодательства решением главы совершение нотариальных действий может быть возложено на одно или нескольких должностных лиц местного самоуправления. При анализе правовых актов, выявлено, что большинство из них приняты в форме постановлений и (или) распоряжений администраций поселений, несмотря на то что Уставами муниципальных образований определено, что в систему правовых актов муниципального образования входят в том числе постановления и распоряжения главы поселения. Например, статьей 7 Устава муниципального образования сельского поселения «Лэзым» Сыктывдинского района Республики Коми (принят решением Совета сельского поселения «Лэзым» от 08.05.2015 г. № 21/05–1–96 (в ред. решения № 33/03–2–154 от 19.03.2020 года) установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят: Устав сельского поселения «Лэзым»; решения, принимаемые на местном референдуме; решения Совета сельского поселения «Лэзым»; постановления и распоряжения главы сельского поселения «Лэзым»; постановления и распоряжения администрации муниципального образования сельского поселения «Лэзым», при этом уполномоченные должностные лица определены распоряжением администрации сельского поселения.
Таким образом, в целях единообразия принятия главой местной администрации в случае отсутствия в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса правовых актов о возложении полномочий по совершению нотариальных действий предлагается дополнить порядок учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов приложением в части определения рекомендуемой формы соответствующего решения о возложении полномочий по совершению нотариальных действий.
Литература:
- Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов: Приказ Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2015 г. № 324 // Российская газета. 2016. 27 января.
- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: Закон Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4462–1 (в ред. от 27 декабря 2019 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357; 2009. № 29. Ст. 3642.
- Сведения о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов // Режим доступа: http://to11.minjust.gov.ru/node/412764 (дата обращения 30.10.2020)
- Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года // Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13282?print=1 (дата обращения: 30.10.2020)
