Статья содержит научно-практический комментарий ст. 85–87 Уголовного кодекса Украины. Комментируются новеллы украинского законодательства в данной сфере.
Ключевые слова: амнистия, помилование, наказание, исправление, преступность.
Необходимость разработки оптимальных средств воздействия на виновного, которые максимально нейтрализовали бы негативные последствия применения наказания и одновременно обеспечивали надлежащую эффективность противодействия преступности, обусловливает научный интерес к проблемам амнистии и помилования.
16 сентября 2010 года Президентом Украины было утверждено новое «Положение о порядке осуществления помилования», а 1 января 2012 вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О применении амнистии в Украине» и другие законодательные акты Украины», в которых были отражены достижения юридической мысли украинских ученых и обобщена практику применения амнистии и помилования в период существования независимой Украины.
В связи с этим, считаем необходимым ознакомить научную общественность с новым порядком применения амнистии и помилования в Украине.
За последние годы в Украине принимаются меры по повышению качества законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере амнистии, а также эффективности его применения. Растет и количество научных исследований актуальных проблем применения амнистии.
Общие положения об амнистии и помиловании содержатся в Уголовном кодексе Украины (далее — УК) (ст. 85–87), а нормы, регламентирующие отдельные вопросы применения амнистии и помилования, закрепленные в Уголовно-исполнительном кодексе (ст. 154 УИК). Вместе с тем, условия и порядок осуществления амнистии и помилования нашли законодательную регламентацию в специальных нормативных актах: 1) Закон Украины «О применении амнистии в Украине» от 1 октября 1996 г. и 2) Положение о порядке осуществления помилования, утвержденного Указом Президента Украины от 16 сентября 2010 № 902/2010.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Украины «О применении амнистии в Украине» амнистия объявляется законом об амнистии, который принимается в соответствии с положениями Конституции Украины, УК и настоящего Закона. Пункт 1 Положения об осуществлении помилования говорит, что это Положение определяет порядок осуществления Президентом Украины помиловании в соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 106 Конституции Украины.
Амнистия есть полное или частичное освобождение от отбывания наказания определенной категории лиц, признанных виновными в совершении преступления, или уголовные дела в отношении которых рассмотрены судами, но приговоры в отношении этих лиц не вступили в законную силу.
Законом об амнистии может быть предусмотрено: а) полное освобождение указанных в нем лиц от отбывания назначенного судом наказания (полная амнистия) б) частичное освобождение указанных в нем лиц от отбывания назначенного судом наказания (частичная амнистия).
Закон об амнистии не может предусматривать замену одного наказания другим или снятие судимости в отношении лиц, освобожденных от отбывания наказания.
Решение о применении или неприменении амнистии принимается судом относительно каждого лица индивидуально после тщательной проверки материалов личного дела и сведений о поведении осужденного за время отбывания наказания.
Установив в стадии судебного разбирательства уголовного дела наличие акта амнистии, устраняющего применение наказания за совершенное деяние, суд при доказанности вины лица, постановляет обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания.
Амнистия не применима к: а) лицам, уголовные дела в отношении которых находятся в производстве органов дознания, досудебного следствия или суда, но не рассмотрены судом с вынесением обвинительного приговора б) лицам, которым смертная казнь в порядке помилования заменена на лишение свободы, и к лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, в) лицам, имеющим две и более судимости за совершение умышленных тяжких и/или особо тяжких преступлений г) лицам, осужденным за преступления против основ национальной безопасности Украины, террористический акт, бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах г) лицам, осужденным за совершение умышленного тяжкого или особо тяжкого преступления, кроме указанных в пункте «г«, которые отбыли менее двух третей назначенного приговором суда основного наказания; д) лицам, осужденным за преступление или преступления, повлекшие гибель двух и более лиц; е) лицам, в отношении которых в течение последних десяти лет была применена амнистия или помилование независимо от снятия или погашения судимости и которые вновь совершили умышленное преступление; есть) лицам, не возместившим причиненный ими ущерб или не устранившим причиненный преступлением вред.
Амнистия также не применяется к лицам, осужденным за умышленное убийство; пытки; насильственное донорство; незаконное лишение свободы или похищение человека; захват заложников; торговлю людьми или другое незаконное соглашение относительно человека, за преступления против половой свободы и половой неприкосновенности личности; разбой; вымогательство; нарушение правил безопасности дорожного движения или эксплуатации транспорта, повлекшее смерть потерпевшего или причинившее тяжкое телесное повреждение, совершенное лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических или других одурманивающих средств, либо лицом, скрывшимся с места дорожно-транспортного происшествия, за получение взятки, применение оружия массового уничтожения; геноцид; посягательство на жизнь представителя иностранного государства; пиратство; наемничество.
Законом об амнистии могут быть определены и другие категории лиц, на которые амнистия не распространяется.
Действие закона об амнистии распространяется на преступления, совершенные до дня вступления в силу включительно, и не распространяется на длящиеся или продолжающиеся преступления, если они закончены, прекращены или прерваны после вступления закона об амнистии в силу.
В исключительных случаях с целью пресечения общественно опасных групповых проявлений сила амнистии может быть распространена на деяния, совершенные до определенной даты после объявления амнистии, при условии обязательного выполнения до этой даты требований, предусмотренных законом об амнистии (условная амнистия).
Лица, на которых распространяется действие закона об амнистии, могут быть освобождены от отбывания как основного, так и дополнительного наказания, назначенного судом, кроме конфискации имущества, в части приговора, которая не была выполнена в день вступления в силу закона об амнистии.
Лицам, осужденным к наказанию (основному или дополнительному) в виде штрафа, сумма штрафа, уплаченного ими до принятия судом решения об освобождении от отбывания наказания в связи с амнистией, не возвращается.
Вопрос о погашении или снятии судимости в отношении лиц, к которым применена амнистия, решается в соответствии с положениями УК.
Законы об амнистии, за исключением законов об условной амнистии, Верховная Рада Украины может принимать не чаще одного раза в течение календарного года.
Лица, осужденные за совершение преступления, в соответствии с законом об амнистии подлежат освобождению от отбывания (дальнейшего отбывания) наказания, освобождаются не позднее чем в течение трех месяцев после опубликования закона об амнистии.
Лица, в отношении которых в соответствии с законом об амнистии применяется сокращение срока наказания, должны быть официально проинформированы о новом исчислении срока наказания и о дате окончания отбывания наказания в течение месяца после опубликования закона об амнистии (Закон Украины «О применении амнистии в Украине» от 1 октября 1996 г.).
Порядок осуществления Президентом Украины помилования в соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 106 Конституции Украины определяет Положение о порядке осуществления помилования, утвержденное Указом Президента Украины от 16 сентября 2010 N 902/2010.
Согласно этому положению помилование осужденных осуществляется в виде: 1) замены пожизненного лишения свободы на лишение свободы на срок не менее двадцати пяти лет, 2) полного или частичного освобождения от отбывания как основного, так и дополнительного наказания, 3) замены наказания или неотбытой его части более мягким наказанием.
Право ходатайствовать о помиловании имеет лицо, которое: приговорено судом Украины и отбывает наказание в Украине; осуждено судом иностранного государства и передано для отбывания наказания в Украину без условия о неприменении помилования, приговор суда в отношении которого приведен в соответствие с законодательством Украины; осуждено в Украине и передано для отбывания наказания иностранному государству, если это государство согласилось признать и выполнить принятое в Украине решение о помиловании.
Ходатайство о помиловании может быть подано после вступления приговора в законную силу, а при рассмотрении дела в кассационном порядке — после принятия решения соответствующим судом.
В случае осуждения лица к пожизненному лишению свободы, ходатайство о его помиловании может быть подано после отбывания им не менее двадцати лет назначенного наказания.
Лицо, которое ранее было неоднократно (два и более раз) осуждено за совершение умышленных преступлений или к которому ранее была применена амнистия, помилование, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, замена не отбытой части наказания более мягким, освобождение от отбывания наказания с испытанием, если оно до погашения или снятия судимости вновь совершило умышленное преступление, может быть помиловано лишь в исключительных случаях.
Ходатайство о помиловании осужденных, которые не стали на путь исправления или не отбыли половины назначенного им срока наказания, а также ходатайства лиц, осужденных за тяжкие или особо тяжкие преступления, могут быть удовлетворены только при наличии обстоятельств, требующих особо гуманного отношения.
Ходатайство о помиловании лица, осужденного судом Украины, которое отбывает наказание в Украине, или осужденного судом иностранного государства и переданного для отбывания наказания в Украину без условия о неприменении помилования, подается через администрацию учреждения исполнения наказаний или другого органа, осуществляющего исполнение уголовных наказаний.
Администрация в установленном порядке регистрирует ходатайство и в течение пятнадцати дней со дня представления направляет его в Администрацию Президента Украины вместе с копиями приговора, определениями и постановлениями суда, подробной характеристикой о поведении личности и отношении ее к труду с изложенным письменно мнением администрации и, как правило, наблюдательной комиссии или службы по делам несовершеннолетних о целесообразности помилования, а также другими документами и данными, имеющими значение для рассмотрения вопроса о применении помилования.
Подготовку материалов к рассмотрению ходатайства о помиловании и уведомления заявителя о результатах такого рассмотрения осуществляет Управление по вопросам помилования Администрации Президента Украины.
Это управление для выполнения возложенных на него задач имеет право в установленном порядке запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений исполнения наказаний необходимые для рассмотрения ходатайства о помиловании документы, материалы и информацию.
При рассмотрении ходатайства о помиловании учитываются: степень тяжести совершенного преступления, срок отбытого наказания, личность осужденного, искреннее раскаяние, активное способствование раскрытию преступления, поведение и отношение лица к труду до осуждения и в учреждениях и других органах исполнения наказаний, состояние возмещения нанесенного ущерба или устранение причиненного вреда и другие обстоятельства; мнение администрации учреждения исполнения наказаний или другого органа, исполняющего наказание, наблюдательной комиссии, службы по делам несовершеннолетних, местного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, общественных организаций, трудовых коллективов и т. п. о целесообразности помилования.
Ходатайство о помиловании и подготовленные Управлением материалы предварительно рассматриваются Комиссией при Президенте Украины по вопросам помилования. По результатам предварительного рассмотрения ходатайств о помиловании и материалов, подготовленных Управлением по вопросам помилования Администрации Президента Украины, Комиссия при Президенте Украины по вопросам помилования вносит Президенту Украины предложения о применении помилования.
О ходатайстве, оснований для удовлетворения которых не найдено, Комиссия докладывает Президенту Украины.
О помиловании осужденного Президент Украины издает указ.
В случае отклонения Комиссией ходатайства о помиловании повторное ходатайство в отношении лица, осужденного к пожизненному лишению свободы, при отсутствии новых обстоятельств, заслуживающих внимания, может быть внесено на рассмотрение Комиссии не ранее чем через пять лет, а в отношении других осужденных — не ранее чем через год с момента отклонения предыдущего ходатайства. Повторное ходатайство, поступившее до окончания этих сроков, возвращается заявителю с соответствующим разъяснением.
Указы Президента Украины о помиловании осужденных для выполнения направляются: 1) в отношении лиц, отбывающих наказание в учреждениях или органах исполнения наказаний — в Государственную пенитенциарную службу Украины, 2) в отношении лиц, освобожденных от дополнительных наказаний — соответствующим судам, 3) в отношении лиц, осужденных к содержанию в дисциплинарной воинской части, к служебным ограничениям для военнослужащих или к лишению воинских званий — Министерству обороны Украины, 4) в отношении других лиц — соответствующим министерствам, другим центральным органам исполнительной власти.
Кроме того, указы Президента Украины о помиловании осужденных направляются Министерству внутренних дел Украины для сведения и другим государственным органам для обеспечения социальной адаптации лиц, отбывших наказание.
Органы, на которые Положением возложено выполнение указов Президента Украины о помиловании осужденных, об их выполнении сообщают Администрацию Президента Украины.
Контроль за выполнением указов Президента Украины о помиловании осуществляет Комиссия при Президенте Украины по вопросам помилования.
