Введение

Прохождение государственной службы представляет собой важнейший элемент системы государственного управления, призванный обеспечивать реализацию публичных интересов и поддержание устойчивого функционирования органов государственной власти. Эффективность государственной службы во многом зависит от качества её правового регулирования. В современных условиях развитие государственной службы сталкивается с рядом серьёзных вызовов, среди которых особое значение имеют недостаточная определённость дисциплинарных процедур, несовершенство системы поощрения и награждения, а также формализация критериев оценки эффективности служебной деятельности. Данные проблемы наиболее наглядно проявляются в практике работы Департамента кадровой политики МЧС России, являющегося одним из ключевых подразделений, осуществляющих кадровое обеспечение государственной службы.

Основная часть

Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации формируется на основе Конституции РФ, отраслевых федеральных законов и ведомственных актов, определяющих порядок прохождения службы, организацию кадровой работы и требования к персоналу. В современной научной литературе подчёркивается, что государственная служба должна рассматриваться как «профессиональная деятельность по обеспечению реализации полномочий государственных органов» [2, с. 455]. Именно такая трактовка позволяет рассматривать правовое регулирование дисциплины, ответственности, служебного роста и других кадровых процедур как систему, требующую высокой устойчивости и нормативной определённости.

Одним из ключевых недостатков современного регулирования является сохраняющаяся фрагментарность нормативной базы. Как отмечает Е. В. Черненко, «реализация федеральных принципов в кадровой политике требует системности и нормативной согласованности» [3, с. 170]. В действительности же кадровые механизмы в государственных органах нередко остаются недостаточно детализированными, что создаёт риски ошибок и нарушений, особенно в частях, касающихся дисциплинарной ответственности и процедур служебных проверок.

Проблемы проявляются также в регулировании служебных командировок и иных форм служебной деятельности. В научных трудах подчёркивается, что несогласованность нормативных процедур способна привести к дестабилизации кадровой системы: так, Кадровая политика должна базироваться на единых и понятных правилах, поскольку «кадровая политика государственной службы должна основываться на чётко установленных правилах, обеспечивающих стабильность и предсказуемость служебных отношений» [4, с. 24]. При отсутствии таких правил возникают ситуации, в которых кадровые решения могут приниматься без достаточных правовых оснований, что подрывает доверие к системе управления персоналом.

Серьёзной проблемой остаётся и вопрос оценки эффективности служащих. В исследованиях Н. А. Барашковой подчёркивается, что «оценка эффективности труда государственных служащих должна строиться на принципах объективности, прозрачности и соответствия функционалу должности» [5, с. 17]. Однако практика показывает, что многие ведомства продолжают использовать формализованные количественные показатели, не учитывающие содержательные результаты профессиональной деятельности, что снижает мотивацию работников и приводит к формальному исполнению задач.

Особое внимание в литературе уделяется качеству кадровой работы и системности кадровых процедур. Ю. Г. Одегов и В. В. Павлова отмечают, что эффективность государственной службы определяется «качеством кадровых процедур, включая подбор, оценку и развитие персонала» [6, с. 23]. При отсутствии чётких регламентов кадровые решения становятся нестабильными, а кадровые риски — более выраженными. Это проявляется в ошибках кадрового администрирования, спорах, связанных с увольнениями, продвижением по службе или осуществлением мотивирующих мероприятий.

Проблемы нормативной детальности затрагивают и вопросы служебного поощрения. В исследованиях С. Г. Заборовской подчёркивается, что эффективность государственной службы во многом зависит от наличия понятной и прозрачной системы стимулирования, поскольку государственная и муниципальная служба предполагает «повышенные требования к уровню профессиональной подготовки, психологической устойчивости и способности работать в условиях риска» [5, с. 47]. При отсутствии чётких стандартов награждения и критериев служебных заслуг возникает высокая вероятность субъективных решений, что снижает доверие служащих к кадровой политике.

В целом, обозначенные проблемы свидетельствуют о необходимости дальнейшей модернизации законодательства о государственной службе. С позиций теории государственного управления, государственная служба является частью системы управления, где, как отмечает В. А. Козбаненко, государственное управление — это «деятельность государства, направленная на организацию и регулирование общественных процессов» [7, с. 100]. Следовательно, нормативное обеспечение служебных отношений должно быть согласованным, системным и устойчивым, иначе кадровая система не может эффективно выполнять свои функции.

Для повышения качества правового регулирования предлагается:

– нормативно закрепить невозможность проведения служебной проверки в период временной нетрудоспособности служащего;

– уточнить порядок служебных командировок, предусмотрев альтернативные способы подтверждения продления срока;

– разработать единые критерии награждения и поощрения;

– внедрить обновлённые модели оценки эффективности, ориентированные на качество работы и соответствие профессиональным компетенциям.

Эти рекомендации согласуются с выводами ведущих исследователей кадровой политики, которые подчёркивают необходимость системного подхода к реформированию государственной службы. В частности, Е. В. Черненко справедливо указывает, что эффективное развитие кадровой политики возможно лишь при условии «постоянного мониторинга эффективности действующих механизмов и их адаптации к меняющимся вызовам» [3, с. 171].

Тем самым дальнейшее совершенствование нормативной базы должно сочетать правовые, организационные и кадровые изменения, что позволит обеспечить устойчивость государственной службы и повысить её профессиональную результативность.

Заключение

Таким образом, развитие правового регулирования прохождения государственной службы в Российской Федерации требует комплексного подхода, направленного на устранение существующих пробелов и противоречий, повышение гарантий прав гражданских служащих и повышение эффективности их профессиональной деятельности. Выявленные в процессе анализа проблемы, характерные в том числе для практики Департамента кадровой политики МЧС России, свидетельствуют о необходимости совершенствования как федерального законодательства, так и ведомственных нормативных актов. Внесение предложенных изменений будет способствовать укреплению кадрового потенциала государственной службы и повышению её авторитета в общественном сознании.

Литература:

1. Барашкова, Н. А. Оценка эффективности труда государственных служащих [Электронный ресурс] / Н. А. Барашкова, А. В. Михайлова. — Режим доступа: https://www.scienceforum.ru/2015/pdf/17648.pdf
2. Лизогубова, М. В. Кадровая политика в органах государственной власти / М. В. Лизогубова // Аллея науки. — 2020. — Т. 1, № 3 (42). — С. 454–459.
3. Черненко, Е. В. Реализация федеральных принципов в государственной кадровой политике / Е. В. Черненко // Научно-практические исследования. — 2020. — № 1–2 (24). — С. 169–171.
4. Кадровая политика на государственной службе: учебник для вузов / Л. В. Фотина [и др.]; под общей редакцией Л. В. Фотиной. — Москва: Издательство Юрайт, 2024.
5. Заборовская, С. Г. Кадровый менеджмент на государственной гражданской и муниципальной службе: учебник для вузов / С. Г. Заборовская. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 180 с. — (Высшее образование). — ISBN 978–5–534–17407–6. — Текст: электронный. — Режим доступа: образовательная платформа Юрайт (дата обращения: 14.11.2025).
6. Одегов, Ю. Г. Кадровая политика в системе государственной службы: учебник и практикум для вузов / Ю. Г. Одегов, В. В. Павлова. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 211 с. — (Высшее образование). — ISBN 978–5–534–20314–1. — Текст: электронный. — Режим доступа: образовательная платформа Юрайт (дата обращения: 14.11.2025).
7. Козбаненко, В. А. Государственное управление: основы теории и организации: учебник / В. А. Козбаненко. — Москва, 2020. — 100 с.