Введение

Прохождение государственной службы является одной из важнейших сфер реализации публичной власти в Российской Федерации. Эффективное функционирование государственной службы во многом зависит от правового регулирования условий поступления, прохождения, продвижения и прекращения служебных отношений. В системе органов исполнительной власти особое место занимает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), кадровая политика которого требует чёткой нормативной базы, учитывающей специфику деятельности. Проблематика правового регулирования прохождения государственной службы, на примере работы Департамента кадровой политики МЧС России, требует комплексного научного анализа с акцентом на вопросы награждения, присвоения званий и обеспечения правовых гарантий государственных служащих.

Основная часть

Современное состояние правового регулирования государственной службы определяется, прежде всего, положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2], а также рядом указов Президента и ведомственных нормативных актов, таких как Приказ МЧС России от 11 апреля 2023 года № 225 [3]. Нормативная база закрепляет правовые основания для прохождения государственной службы, критерии квалификационной оценки служащих и механизмы поощрения за служебные заслуги.

Анализ правоприменительной практики показывает наличие ряда системных проблем. Так, как указывает М. А. Ведерникова, «одной из ключевых проблем является нарушение права на защиту при проведении служебных проверок в период временной нетрудоспособности гражданских служащих, что приводит к снижению эффективности кадровой работы в государственных органах» [5]. В рамках Департамента кадровой политики МЧС России данная проблема актуализируется при осуществлении процедур дисциплинарной ответственности и проведения аттестаций служащих.

Особое значение для эффективного прохождения государственной службы имеет система мотивации сотрудников. Кожушная К. А. справедливо отмечает, что: «мотивация государственных служащих должна строиться на сочетании материальных стимулов, карьерного роста и развития профессиональных навыков, что требует постоянной корректировки существующих систем стимулирования» [4]. В структуре Департамента кадровой политики это выражается в разработке программ профессионального развития, внедрении систем поощрения за высокие результаты служебной деятельности и совершенствовании процедур награждения.

Проблемы правового регулирования затрагивают также процедуры награждения и присвоения званий. Несмотря на наличие ведомственного регулирования, в частности Приказа МЧС России № 225, на практике выявляются трудности, связанные с унификацией требований к оформлению наградных представлений, обоснованием наградных инициатив и соблюдением процедурных гарантий служащих. Эти проблемы снижают объективность кадровых решений и требуют создания более детализированных административных регламентов.

Отдельной проблемой остаётся критика количественных критериев оценки эффективности деятельности государственных служащих МЧС России, что подчёркивается в научной литературе. Применение таких критериев стимулирует формальный подход к выполнению служебных обязанностей и снижает мотивацию к качественной работе. Современные тенденции требуют перехода к системе комплексной оценки эффективности на основе качественных показателей выполнения функций государственного управления.

Пути решения выявленных проблем предполагают комплексные меры. Необходимо нормативно закрепить запрет на проведение служебных проверок в период временной нетрудоспособности служащего с установлением механизма приостановления сроков дисциплинарного производства. Требуется модернизация системы награждения и присвоения званий через разработку новых регламентов, предусматривающих критерии объективности, прозрачности и профессионализма. В части мотивации необходимо усиливать нематериальные стимулы: карьерное продвижение, участие в конкурсах профессионального мастерства, привлечение к разработке нормативных актов и внутренней регламентации службы.

Заключение

Правовое регулирование прохождения государственной службы в Российской Федерации, в том числе на примере Департамента кадровой политики МЧС России, нуждается в постоянном совершенствовании. Эффективная государственная служба возможна только при наличии чётких процедурных гарантий для служащих, справедливых механизмов карьерного роста и действенных стимулов к профессиональной деятельности. Решение существующих проблем в области дисциплинарной ответственности, награждения, присвоения званий и общей кадровой политики будет способствовать укреплению правового государства, повышению эффективности деятельности органов государственной власти и росту доверия граждан к государственной службе.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 4 июля 2020 г.) // КонсультантПлюс: справ.-правовая система.
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
3. Приказ МЧС России от 11 апреля 2023 г. № 225 «О ведомственных наградах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.04.2025).
4. Кожушная К. А. Система мотивации государственных гражданских служащих как элемент эффективного осуществления профессиональной деятельности при прохождении государственной службы // Сборник научных трудов. 2024. № 1. С. 74–82.
5. Ведерникова М. А. Некоторые проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской службы // International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2021. № 12–2 (63). С. 114–117. DOI: 10.24412/2500–1000–2021–12–2-114–117.
6. Прохождение государственной службы в МЧС России // Научно-практический электронный журнал «Аллея Науки». 2018. № 10(26). URL: https://alley-science.ru (дата обращения: 25.04.2025).