В экономической системе Российской Федерации особое место отведено Центральному банку Российской Федерации. Его полномочия определены как Конституцией РФ, так и федеральным законодательством. Однако исследователями длительный период времени не определен правовой статус Центрального банка, ввиду чего возникают определенные пробелы правоприменительной практики. В данной научной статье автор анализирует законодательство Российской Федерации, регулирующее положение Центрального банка и определяет его правовой статус.
Ключевые слова: банковское право, Банк России, правовой статус, орган государственной власти, юридическое лицо.
The Central Bank of the Russian Federation occupies a special place in the economic system of the Russian Federation. His powers are defined by both the Constitution of the Russian Federation and federal legislation. However, researchers have not defined the legal status of the Central Bank for a long period of time, which leads to certain gaps in law enforcement practice. In this scientific article, the author analyzes the legislation of the Russian Federation regulating the position of the Central Bank and determines its legal status.
Keywords: banking law, Bank of Russia, legal status, public authority, legal entity.
Центральный банк Российской Федерации или Банк России занимает особое место в банковской системе Российской Федерации. Банк России можно рассматривать как публично-правовой институт нашего государства. Известно, что положение Банка России определено Конституцией Российской Федерации, в частности в ст. 75 определена основная функция Банка России, а именно функция защиты и обеспечения национальной валюты посредством денежной эмиссии в независимости от других органов государственной власти. Кроме того, в Конституции Российской Федерации установлено, в соответствии со ст. 103, что Председатель Банка России может быть назначен и освобожден от занимаемой должности Государственной Думой Российской Федерации [1]. Известно, что более подробно положения о Банке России определены федеральным законодательством. Однако наиболее спорным вопросом, который возникает в ходе анализа федерального законодательства, является определение правового статуса Банка России. К сожалению, законодатель не определил правовой статус Банка России, поэтому среди исследователей существует большое количество позиций, часть из которых взаимоисключает иные.
Ключевые особенности Банка России определены в федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 № 86-ФЗ [2]. Данные особенности определяют правовое положение Банка России и соответственно его правовой статус. Исходя из анализа положений указанного федерального закона можно выделить следующие особенности правового статуса Банка России: осуществление специальных функций независимо от других органов власти, юридическое лицо, основная деятельность носит некоммерческий характер, самостоятельно распоряжается капиталом, осуществляет банковский надзор, применяет меры воздействия к кредитным и иным организациям, осуществляет валютное регулирование, осуществляет регулирование деятельности эмитентов и т. д. Таким образом, на основании вышеизложенного мы приходим к выводу относительно того, что Банк России является самостоятельным органом государственной власти. В частности, это подтверждает и положения Конституции РФ, которые мы указывали ранее.
Любопытна позиция А. А. Штанько, который определяет в своем научном труде правовой статус Банка России основываясь на позиции официальных представителей Банка. А именно автором определен правовой статус Банка России, характеризуемый особым порядком наделения Банка соответствующими полномочиями, а также размером и содержанием этих полномочий [3, с. 2]. М. И. Байтин относится к вопросу определения правового статуса Банка России исходя из анализа институтов, которые входят в состав Банка и имеют самостоятельное значение [4]. Однако мы более склонны согласиться с позицией, что правовой статус Банка России определяется исхода из его функций.
В особенности хочется отдельно рассмотреть функцию Банка России, в соответствии с которой осуществляется финансовое регулирование всего финансового рынка России. Данную функцию Банк России мог осуществлять после изменений законодательства в связи с передачей Банку России определенных полномочий. В данном случае речь идет о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 13.06.2023 № 243-ФЗ [5]. Кроме того, на основании положений указанного федерального закона Банк России относится к особому виду органов государственной власти, который позволяет осуществлять полномочия в качестве надзорного органа всей системы финансового рынка России. К сожалению, особое положение Банка России не закреплено в Конституции РФ, а именно в ст. 11, в которой перечислены основные органы государственной власти.
Немаловажной проблемой, связанной с определением правового статуса, можно назвать существующий правовой пробел, вследствие которого возникает неопределенность в отнесении Банка России к юридическому лицу. Исходя из содержания положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), а именно ст. 124, законодателем определено, что органы государственной власти выступают от имени Российской Федерации на равных началах с другими участниками гражданско-правовых отношений [6]. При этом среди правоприменителей возникают расхождения, связанные с определением правового статуса Банка России, ввиду его невозможности отнесения к публичному органу государственной власти. Закон содержит ряд ограничений, выраженных в совокупности функций, осуществляемых Банком России. Так как к другим участникам гражданско-правовых отношений относятся физические и юридические лица, при этом государственные органы являются непосредственными представителями государства и не могут быть физическим или юридическим лицом. Отдельно стоит указать и на то, что организационно-правовая форма Банка России определена исходя из его целей и особенностей деятельности, связанных с осуществлением некоммерческой деятельности. Поэтому можно предположить, что Банк России является государственной корпорацией с элементами государственного учреждения.
Отнесение Банка России к государственной корпорации подтверждается содержанием Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ [7]. Согласно ст. 7.1 данного закона определено, что государственная корпорация учреждается в целях осуществления социальных, управленческих, а также иных общественно полезных функций. На бюджет государственной корпорации зачисляется имущество государством, при этом государственная корпорация использует данное имущество для целей, которые определены законом.
На основании вышеизложенного, мы приходим к выводу о том, что правовое положение Банка России является противоречивым. При определении его правового положения необходимо учитывать тот факт, что законы Российской Федерации не должны противоречить друг другу. Поэтому исходя из всего объема проанализированных нормативно-правовых актов, определяющих особенности и признаки Банка России можно утверждать, что Банк России является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица. В свою очередь, государство наделяет Банк России особыми функциями и властными полномочиями, на основании которых Банк России выполняет общегосударственные задачи в области экономики.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 15.12.2023).
- Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 № 86-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37570/ (дата обращения: 15.12.2023).
- Штанько А. А. Проблема определения правового статуса Центрального банка Российской Федерации // Историческая и социально-образовательная мысль. — 2016. — № 1. — С. 1–5.
- Байтин М. И. Система права: к продолжению дискуссии / М. И. Байтин, Д. Е. Петров // Государство и право. — 2003. –№ 1. — С. 1–15.
- Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 13.06.2023 № 243-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_449461/ (дата обращения: 15.12.2023).
- Гражданский кодекс Российской Федерации 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ// КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 15.12.2023).
- Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «О некоммерческих организациях» // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 15.12.2023).
