В статье рассматривается вопрос о роли и целесообразности участия прокурора в арбитражном судопроизводстве, так как актуальным остается дискуссионный вопрос о его правовом статусе в арбитражном процессе, а также высказывается мнение об отсутствии необходимости его участия в нем.
Ключевые слова: прокурор, Арбитражный суд, АПК РФ, истец, целесообразность
АПК РФ в ч. 3 ст. 52 закрепил, что при обращении в Арбитражный суд прокурор пользуется правами и несет обязанности, которые присущи истцу. Однако не стоит уверенно заявлять, что при обращении с иском в суд прокурор будет считаться истцом. По этому вопросу в научной литературе существует множество точек зрения. Как отмечают ученые-процессуалисты, прокурор, участвуя в арбитражном судопроизводстве и реализуя свои функции, занимает позицию истца — в качестве лица, участвующего в деле [1]. Иными словами, его статус законодателями определен именно так, поскольку норма АПК РФ прямо указывает на это.
В. Н. Аргунов, М. С. Шакарян, Г. Л. Осокина и прочие уверяют, что прокурор в арбитражном процессе является стороной дела. М. А. Викут, С. Ф. Афанасьев определяют, что прокурора, никак нельзя сопоставлять с истцом ни в каком смысле, тем более, в процессуальном. Однако следует признать, что в некоторых случаях государство выступает истцом в процессе, поскольку именно его интересы защищаются в рамках этого судебного разбирательства. В других ситуациях, например, когда прокурор предъявляет иск для защиты интересов определённых субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности, истцами становятся те юридические или физические лица, чьи материальные интересы являются предметом деятельности прокурора.
Немаловажно отметить также и позицию, согласно которой прокурору, участвующему в деле, не стоит заменять представителя публичных образований, поскольку делами государства должны заниматься соответствующие органы или юристы. Следовательно, и муниципальные образования, и субъекты, и РФ являются полноправными субъектами, которые участвуют в арбитражном судопроизводстве согласно с принципами состязательности, равенства перед законом и судом, равноправия сторон и диспозитивности [2]. Данная позиция представляется нам достаточно аргументированной, так, как и в правду в любом публично-правовом образовании (департаменты, управления, администрации) либо муниципальном или государственном унитарном предприятии, как правило имеется штатный юрист, который от имени этого лица выступают в качестве представителя. Учитывая тот факт, что инициативная форма участия предполагает инициирования арбитражного судопроизводства именно действиями прокурора, в конечном итоге, он как государственный служащий действует от имени и в интересах лиц, чьи права и интересы были затронуты или нарушены. Тем самым он будет выступать истцом в процессуальном смысле, который не имеет материальной заинтересованности в исходе дела. Таким образом, более правильно в данном случае говорить о статусе прокурора как об особом участнике гражданского процесса, основными задачами которого является защита общественных благ и интересов общества [3].
Что касается целесообразности участия прокурора в арбитражном процессе, то следует отметить, что Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.07.2017 № 473 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе» определяет задачи участвующего в арбитражном процессе прокурора [4].
В ходе выполнения перечисленных в приказе задач, сотрудник должен исходить из того, что с целью исполнения обязанностей прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, необходимо следующее:
— принимать участие в рассмотрении и разрешении арбитражными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, Верховным Судом Российской Федерации дел, которые были возбуждены по искам (заявлениям) прокуроров;
— вступать на любой стадии арбитражного процесса в целях обеспечения законности в дела, перечисленные в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, а также принимать участие в их рассмотрении и разрешении арбитражными судами первой, апелляционной, и кассационной инстанций, Верховным Судом Российской Федерации;
— осуществлять апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных актов по делам, которые были рассмотрены арбитражным судом, при рассмотрении которых присутствовал, либо был наделен правом участия прокурор;
— своевременно рассматривать обращения с целью проверки законности и обоснованности судебных актов, которые вынес арбитражный суд.
Прокуратура — это независимый контролирующий орган, действующий от имени государства и отвечающий за соблюдение законов во всех сферах жизни общества и государства, за исключением случаев, предусмотренных российским законодательством. Поэтому защита прав и интересов в предпринимательской и экономической деятельности является главным приоритетом для надзорного органа. Участие прокурора в арбитражных судебных процессах важно и необходимо для обеспечения прав и интересов как граждан, так и государства. Прокурор может обращаться в суд с различными исками и заявлениями, основываясь на юридических обстоятельствах, указанных в ст. 52 АПК РФ. Особенность этого направления заключается в том, что прокурор защищает права и интересы как граждан, так и государства, участвует в судебных процессах и предпринимает все необходимые действия для отмены решений суда, которые являются незаконными или необоснованными. Тем не менее стоит согласиться с мнением А. Ю. Рожкова, который отмечает, что, принимая во внимание приоритет защиты государственных (публичных) и общественных интересов прокурором, а также развитость института представительства через адвокатов и сотрудников юридических отделов, функция прокуратуры по обеспечению законности, указанная в ч. 5 ст. 52 АПК РФ, кажется избыточной [5]. Так как, ст. 53 АПК РФ предполагает участие государственных органов и других организаций в арбитражном процессе именно для защиты публичных интересов.
Литература:
- Ушаков О. В. Участие прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 6. С. 6.
- Тарунова С. В., Курбанов Д. А. Участие прокурора в арбитражном процессе // Юридический факт. 2018. № 37. С. 71–75.
- Ушаков О. В. Участие прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 6. С. 6.
- Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.07.2017 № 473 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе» // Законность. — 2017. — № 10.
- Рожков А. Ю. Необходимость и целесообразность участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе // Вестник ВИ МВД России. 2014. № 2. С. 57–60.
