В данной статье рассматриваются правовые аспекты участия прокурора в гражданском судопроизводстве, и поднимается вопрос о его целесообразности, а также несоответствии с целями деятельности прокуратуры, как государственного органа в целом.
Ключевые слова: прокурор, гражданский процесс, заключение по делу, функции, основания, защита интересов.
Прокурор является лицом, участвующим в деле, согласно Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации [1]. Так же его участие обусловлено Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» [2] и приказами, вынесенных Генеральным прокурором РФ (например: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве») [3] в целях защиты прав граждан, интересов общества и государства, реализации задач правосудия и укрепления законности и правопорядка.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право на вступление в процесс суда первой инстанции в двух формах:
1) обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований,
2) дачи заключения по некоторым категориям дел [1].
Среди ученых процессуалистов и практических работников возникают различные споры по поводу целесообразности участия прокурора в гражданском судопроизводстве, не соответствующее в полном объеме функциям и направлениям участия прокуратуры в гражданском судопроизводстве, закрепленных в действующем законодательстве.
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» к целям участия прокурора в судебном разбирательстве по гражданским делам относит: защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований; укрепление законности; обеспечение верховенства закона; обеспечение законности действий участников судопроизводства; обеспечение правильности судебных постановлений; помощь суду в осуществлении правосудия [2].
В подтверждение нецелесообразности участия прокурора можно привести доводы Арестова О. Н., который считает, что «участие прокурора нарушает принципы состязательности и равноправия в гражданском судопроизводстве» [3]. Жилин Г. А. ставит в приоритет «частные интересы и ограничение государственного вмешательства в частные дела граждан» [4, с. 114].
Есть и обратное мнение на этот счет. Так, В. И. Торговченков, исследуя вопросы участия прокурора по гражданским делам в судах общей юрисдикции, отмечает, что «участвуя в гражданском судопроизводстве в целях защиты прав граждан, интересов общества и государства, прокурор способствует реализации задач правосудия в деле укрепления законности и правопорядка» [5, с. 47].
Если коснуться сущности гражданского судопроизводства и если это частно — правовой спор, то может ли в таком случае государственный орган вмешиваться в него?
По этому поводу В. М. Жуйков полагает, что «право прокурора на обращение в суд вместо другого лица создает неравные условия для сторон в ущерб принципу равенства всех перед судом. Процессуальный перевес истца выражается в участии в его интересах должностного лица, обладающего дополнительными процессуальными полномочиями, при отсутствии аналогичной помощи от государства ответчику» [6, с. 20].
С другой стороны, если это не будет касаться частных имущественных споров? На этот счет процессуалисты придерживаются той точки зрения, что прокурор — это самостоятельный участник гражданского процесса вне зависимости от категории дела или выполняемых им функций. Он всегда занимает положение представителя государства, от имени которого осуществляет контроль за соблюдением законности [7].
Если обратить внимание на такую форму участия прокурора, как подача заявления в защиту прав и законных интересов других лиц, следует обратить внимание на то, что главным условием, по которому прокурор может обратиться в данной форме в суд — наличие уважительных причин, по которым лицо не в состоянии самостоятельно защитить свои интересы. Однако содержание «уважительных» причин законом не раскрывается, соответственно признание ее таковой является усмотрением суда.
В доктрине учеными — правоведами указываются причины, которые могут быть отнесены к уважительным. Среди них выделяют трудную жизненную ситуацию, которая связана со стихийным бедствием, катастрофой, военными действиями и т. д.; отдаленность места жительства лица от места нахождения суда; наличие у лица на иждивении несовершеннолетних детей, нетрудоспособных членов семьи и необходимость непрерывного ухода за ними и др. [4, с. 54]. Тем не менее это всего лишь теоретические предположения, которые не нашли своего закрепления в законодательстве Российской Федерации.
Следует согласиться с мнением Т. В. Ярошенко в том, что «неопределенность формулировки уважительные причины влечет за собой абстрактность в определении круга граждан, в защиту которых прокурор имеет право обратиться в суд» [6].
Конечно, в силу значительного многообразия жизненных ситуаций затруднительно выделение перечня таких обстоятельств. Но стоит рассмотреть возможность определения рамок таких причин, в пределах которых суд будет принимать решения по поводу их признания.
Таким образом, целесообразность участия прокурора в гражданском процессе может зависеть от специфических обстоятельств каждого отдельного случая. Вступая в процесс, прокурор является гарантом защиты прав, свобод и интересов граждан.
В связи с этим, следует внести изменения в ст. 45 ГПК РФ для более эффективной ее реализации. Так, содержание ч. 1 ст. 45 ГПК РФ нуждается в расширении толкования «уважительных причин», при наличии которых прокурором может быть подано заявление в защиту прав неопределённого круга лиц.
Литература:
1 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 95-ФЗ. (ред. 18.03.2023 г.) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46. Ст. 4532.
2 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 (ред. от 09.01.2023) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995. № 47. Ст. 4472.
3 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11.01.2021 № 2 (ред. от. 19.10.2022) «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» // «Законность», № 2, 2021.
4 Арестова О. Н. Комментарий к основным положениям Арбитражного процессуального кодекса РФ // Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2011.
5 Торговченков В. И. Институт участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Законность. 2015. № 7. С. 47.
6 Жилин Г. А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. М., 2000. С. 114.
7 Бессарабов В. Г., Кашаев К. А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007
8 Жуйков В. М. Реализация конституционного права на судебную защиту: дис. … канд. юрид. наук в форме науч. доклада. М., 1996. С. 20.
9 Ярошенко Т. В. Актуальные вопросы участия прокурора в гражданском процессе // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2008. N 9. С. 47–54.
