О статусе прокурора в гражданском процессе

Настоящая статья посвящена теме участия прокурора в гражданском судопроизводстве. В представленной работе была поставлена цель: рассмотреть некоторые аспекты процессуального статуса прокурора, определить права прокурора и формы его участия в гражданском процессе, отметить некоторые проблемы и противоречия относительно участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Ключевые слова: прокурор, правовой статус, процессуальный статус, гражданский процесс, судопроизводство, защита прав граждан.

Органам прокуратуры традиционно принадлежит особое место в механизме обеспечения гарантий законности. Сегодня, вопреки общему сложившемуся мнению, прокурор участвует не только в рассмотрении уголовных дел. Существенно то, что в уголовном процессе прокурор выступает в качестве государственного обвинителя при осуществлении уголовного преследования, тогда как в гражданском процессе — участие прокурора в первую очередь является одной из гарантий вынесения судьёй законного и обоснованного решения. При этом необходимо подчеркнуть, что до сих пор продолжаются бесконечные споры о задачах и полномочиях прокуратуры, а также о её роли и значении в механизме обеспечения защиты основных прав, свобод и законных интересов граждан.

Отметим, что в настоящее время вопросы относительно участия и статуса прокурора в гражданском процессе регулируются в первую очередь Конституцией РФ [1] и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202–1 (ред. от 09.11.2020) [2], во вторую очередь — Гражданским процессуальным кодексом РФ [3], международными договорами РФ, а также другими действующими российскими законами.

Следует особо подчеркнуть, что статус прокурора в гражданском судопроизводстве носит неоднозначный характер, в котором статус представителя государства одновременно сочетается с некоторыми элементами статуса истца. Заметим, что прокурор в гражданском процессе силу ст. 34 ГПК РФ относится к лицам-участникам дела, но всегда является представителем государства, и следит за соблюдением законов [4, с. 124]. Основной обязанностью прокурора в суде, прежде всего, является то, что он активно способствует всестороннему исследованию всех обстоятельств рассматриваемого в судебном заседании конкретного дела.

Обратим внимание на существование некоторых важных особенностей, касающихся участия прокурора в гражданском процессе, к которым относятся:

– во-первых, то, что прокурор не является какой-либо стороной в гражданском процессе;

– во-вторых, при рассмотрении гражданского дела к прокурору нельзя предъявлять встречный иск;

– в-третьих, прокурор не может выступать в качестве представителя какой-либо из сторон или как третье лицо.

Стоит заметить, что в настоящее время участие прокурора в гражданском процессе ограничено действующим законодательством, а именно: прокурор вправе обратиться с заявлением в суд о возбуждении гражданского дела только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд; и вправе вступить в начатый гражданский процесс с целью дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью граждан [5, с. 337].

– дела особого производства, к примеру: дела об усыновлении или удочерении детей (ст. ст. 125, 140 СК РФ); о лишении и ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 73 СК РФ) [6]; о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим (ст. 278 ГПК РФ) и др.;

– дела искового производства, например, об отмене усыновления ребёнка (ст. 273 ГПК РФ);

– дела, вытекающие из жилищных правоотношений, например, о выселении с жилищной площади (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ);

– споры о возмещении вреда, причинённого непосредственно жизни и здоровью граждан (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ) [3].

Обратим внимание на то, что в настоящий момент необходимость участия прокурора в разрешении гражданских дел о нарушении трудовых прав граждан вытекает из участившихся случаев нарушений трудового законодательства. В связи с этим стоит заметить, что прокурор имеет право обратиться с исковым заявлением в защиту трудовых прав и интересов работников в случаях о необоснованном отстранении от работы (ст. 76 ТК РФ), по спорам об оплате труда (ст. ст. 129–163 ТК РФ) [7] и др. Во всех этих случаях, не вызывает сомнений, что поддержка прокуратурой работника, несомненно, придаёт некую определённую весомость стороне истца [8, с. 82]. Хотя, к сожалению, в разрешении трудовых споров позиция и, соответственно, решение судьи не всегда совпадает с позицией прокурора.

Заметим, что на данный момент в правовых нормах действующего законодательства по вопросам участия прокурора в гражданском процессе можно найти и некоторые неточности, которые, безусловно, требуют разъяснения. В качестве примера можно привести норму, согласно которой обращение прокурора в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела законодательно допустимо, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту и иным уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Однако, в законодательстве нет никаких разъяснений о том, какие причины считаются уважительными, а какие нет, не приводится перечень таких причин, отсутствуют критерии оценки состояния здоровья граждан, по которым они не могут самостоятельно обратиться в суд для защиты собственных прав. В то же время названные в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ ограничения (по состоянию здоровья, возрасту и др.) не распространяются на заявление прокурора, основанием для которого служит обращение граждан о защите нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых и служебных отношений [9, с. 114]. Исходя из этого, целесообразным представляется в будущем уточнить нормы гражданского процессуального законодательства, устранив существующие неточности и противоречия.

Между тем, обобщая всё сказанное, и несмотря на все неточности и противоречия гражданского процессуального законодательства, можно с уверенностью утверждать, что в настоящее время участие прокурора в рассмотрении гражданских дел, прежде всего, способствует осуществлению справедливого правосудия, является одной из основных гарантий вынесения судами справедливых законных решений. Основное значение заключения прокурора в гражданском процессе состоит непосредственно в дополнительной гарантии соблюдения социально значимых прав граждан. И, особенно важно, на наш взгляд, участие прокурора в таких делах, которые непосредственно затрагивают основные социальные права граждан, и, в первую очередь, в делах по защите интересов несовершеннолетних.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 01.07.2020) // Российская газета. — 2020. — 04 июля. — № 144.
2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202–1 (ред. от 09.11.2020) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. –2002. — № 46. — Ст. 4532.
4. Тищенко И. В. К вопросу об участии прокурора в гражданском процессе / И. В. Тищенко, Л. Н. Меняйло, О. В. Панфилова, В. Л. Михайликов, М. М. Старосельцева // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. — 2016. — № 3. — С. 123–125.
5. Головко И. Н. Формы участия прокурора в гражданском и административном судопроизводстве: проблемы и перспективы / И. Н. Головко // Балтийский гуманитарный журнал. — 2018. — Т. 7. — № 3 (24). — С. 337–341.
6. Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 1. — Ст. 16.
7. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 09.11.2020) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 3.
8. Максимова К. А. Процессуальный статус прокурора в гражданском процессе по рассмотрению трудовых споров / К. А. Максимова // Правопорядок: история, теория, практика. — 2018. — № 2 (17). — С. 81–84.
9. Гелиева И. Н. Проблемы, связанные с участием прокурора в гражданском процессе / И. Н. Гелиева, Е. С. Диденко // Общество: политика, экономика, право. — 2017. — № 1. — С. 113–116.