Различие между общесоциальными и специально-криминологическими мерами является важной темой в современной науке. Данные виды мер необходимо четко разграничивать между собой, так как каждая из этих мер имеет свои характерные особенности. Однако данные меры не имеют смысла друг без друга.
Ключевые слова: общесоциальные меры, специально-криминологические меры, различие, обособленность.
The distinction between general social and special criminological measures is an important topic in modern science. These types of measures must be clearly distinguished from each other, since each of these measures has its own characteristic features.
Keywords: however, these measures do not make sense without each other.
По уровню своего содержания криминологические меры подразделяются на общесоциальные и специальные. Взаимно дополняя друг друга, они оказывают высокоэффективное нейтрализующее воздействие на детерминанты преступлений и тем самым побуждают лиц, склонных к их совершению, воздерживаться от общественно опасных деяний. Причем оценка эффективности данных мер всецело зависит от гармоничности их применения.
Реализация общесоциальных мер в отрыве от специальных криминологических мер и наоборот не окажет эффективного воздействия на преступность. Главной особенностью содержания общесоциальных мер в отличие от мер специально-криминологического характера является то, что первые не имеют ярко выраженной антикриминальной направленности и сориентированы на прогрессивное развитие общества, в котором, как известно, есть немалый антикриминогенный потенциал. Эти меры как раз и призваны активизировать данный потенциал. По своей сути они направлены на управление социальными процессами, которые препятствуют проявлению предпосылок антиобщественного поведения и возможности его перерастания в преступное.
Общесоциальное предупреждение преступлений представляет собой реализацию долговременных масштабных мер социально-экономического, правового, организационно-управленческого и нравственно-психологического характера. Как и детерминанты рассматриваемых преступлений, названные меры сложно отграничить друг от друга, так как осуществляемые в их рамках мероприятия имеют разноплановый характер и по различным основаниям могут быть отнесены сразу к нескольким направлениям общесоциального предупреждения.
В связи с этим, вопросы общесоциального предупреждения неосторожных преступлений в сфере здравоохранения целесообразно рассматривать в комплексе.
Анализ детерминантов рассматриваемых преступлений показал, что в основе их причинного комплекса лежит, в том числе, высокая нагрузка (превышающая установленные нормативы) медицинских работников в государственном и муниципальном секторах здравоохранения, которая зачастую приводит к ненадлежащему оказанию медицинской помощи пациентам.
В связи с этим, центральным направлением разработки и реализации общесоциальных мер предупреждения неосторожных преступлений при оказании медицинской помощи следует признать снижение указанной нагрузки до соответствующих норм, а в ряде случаев пересмотр этих норм с позиций их рациональности в конкретных направлениях деятельности медицинских работников.
Предупреждение неосторожных преступлений при оказании медицинской помощи может быть эффективным только в том случае, если соответствующий предупредительный комплекс включает в себя широкий спектр общесоциальных мер по развитию всей системы здравоохранения, включая меры социально-экономического (повышение оплаты труда медицинских работников), правового (законодательное ограничение излишней трудовой нагрузки медицинских работников, отражение в законодательстве доказательной медицинской практики), организационно-управленческого (реорганизация системы медицинских организаций, расширение прав трудовых коллективов, усиление роли профессиональных медицинских сообществ) и нравственно-психологического характера (повышение престижности работы сотрудников амбулаторно-клинических организаций, недопущение формирования в коллективах медицинских работников квазинормальных норм и обычаев, имеющих деструктивный, антиобщественный или противоправный характер).
В числе приоритетных общесоциальных мер предупреждения неосторожных преступлений при оказании медицинской помощи следует выделить меры, ориентированные на повышение качества оказания населению медицинской помощи в государственных и муниципальных организациях, особенно в первичном звене оказания такой помощи. Также регулярное, доступное и качественное просвещение (обучение) медицинских работников, включающее в себя достаточную медико-правовую компоненту, могло бы играть эффективную роль в предупреждении неосторожных преступлений при оказании медицинской помощи.
Важное значение имеет преодоление тенденций «субъективизма» при определении размеров денежных выплат стимулирующего характера. Трудовые коллективы медицинских организаций должны иметь реальную возможность получить разъяснения со стороны руководства о причинах снижения или увеличения размеров выплат средств материального стимулирования по каждому конкретному работнику.
Эта мера позволит сократить отток 157 высококвалифицированных кадров из отрасли здравоохранения и соответственно повысить качество оказания медицинской помощи гражданам.
Система здравоохранения требует модернизации в целях повышения эффективности, снижения кадрового дисбаланса и уровня профессионального выгорания медицинских работников. Совершенствование правового регулирования в сфере контроля качества и безопасности медицинской деятельности можно считать одной из первоочередных общесоциальных мер предупреждения неосторожной преступности при оказании медицинской помощи.
Общесоциальные меры предупреждения неосторожных преступлений при оказании медицинской помощи должны включать и совершенствование нравственно-психологической компоненты в работе медицинского персонала. В частности, необходима активная борьба с существующими в некоторых коллективах медицинских работников квазиморальными нормами, оправдывающими противоправное поведение — получением незаконного вознаграждения от пациентов и их родственников, игнорированием своих служебных обязанностей, нарушением профессиональной врачебной этики и т. д.
Специально криминологическое предупреждение преступности в отличие от общесоциального имеет меньший масштаб применения, так как ориентировано на нейтрализацию именно тех факторов, которые непосредственно приводят к совершению преступлений. Причем оно включает в себя не только нейтрализацию криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений, но и предотвращение возникновения самого умысла на преступление, а также пресечение уже начатого преступного поведения, т. е. на стадии приготовления или покушения на преступление.
Как отмечается в научной литературе, «специальное криминологическое предупреждение преступлений включает комплекс мер, специально предназначенных и направленных на борьбу с преступностью, которые осуществляются органами, предприятиями, учреждениями, организациями, имеющие нормативно выделенные функции, связанные с этой борьбой».
Как отмечает Ю. В. Чуфаровский, «специальный криминологический уровень предупреждения преступности характеризуется совокупностью мер, специально направленных на устранение причин преступности или конкретных преступных проявлений».
В неосторожных преступлениях, как известно, отсутствуют стадии приготовления и покушения. Поэтому процесс их предупреждения основывается на выявлении и недопущении развития критических ситуаций, приводящих к наступлению общественно-опасных последствий по неосторожности. В основе таких ситуаций, как правило, лежит поведение субъекта, требующее предупредительной коррекции.
Специально-криминологические меры предупреждения неосторожной преступности при оказании медицинской помощи должны быть ориентированы на нейтрализацию ряда криминогенных факторов.
Автор отмечает, что для эффективного предупреждения неосторожной преступности при оказании медицинской помощи необходимы объективные официальные статистические данные о показателях данного вида преступности, как на уровне государства в целом, так и на уровне каждого отдельного субъекта.
Указанное, чрезвычайно важно для понимания масштабов данного вида преступности. Как справедливо отмечается в научной литературе, успех предупредительной работы во многом зависит от ее информационно аналитического обеспечения, представляющего процесс сбора, накопления, обработки криминологически значимых сведений различными методами с получением в итоге нового знания, ориентированного на принятие решений и осуществление действий в целях предупреждения преступности, смягчения и нейтрализации ее последствий.
В основе комплекса специально-криминологических мер по предупреждению неосторожных преступлений при оказании медицинской помощи должны находиться меры, непосредственно оказывающие корректирующее воздействие на профессиональное поведение медицинских работников, которое по отношению к пациентам нередко характеризуется эгоизмом, стяжательством, профессиональным невежеством.
Корректирующее воздействие на профессиональное поведение медицинских работников необходимо осуществлять на фоне активизации борьбы с коррупцией в государственном и муниципальном секторах здравоохранения и с обманом потребителей в сфере коммерческой медицины.
Для этого наряду с мерами уголовно-правового воздействия целесообразно совершенствовать законодательную базу в сфере коррупции и создавать действующие механизмы урегулирования конфликта интересов.
Одной из важнейших специально-криминологических мер должно стать формирование в организациях сферы здравоохранения культуры «нулевой» толерантности к коррупции.
Коррупционные и квазикоррупционные (в том числе конфликт интересов) нарушения сами по себе является мощным 188 детерминирующим фактором неосторожной преступности при оказании медицинской помощи, требующей пристального внимания. Поэтому без устранения данной проблемы, с нашей точки зрения, эффективное предупреждение неосторожных преступлений при оказании медицинской помощи сложно реализуемо.
После рассмотрения вопроса о специально-криминологических мерах можно сделать вывод, что одной из главных специально-криминологических мер является избавление от коррупции или же ее минимизация.
Таким образом, в данной работе мы затрагиваем актуальную проблематику, связанную с применением общесоциальных и специально-криминологических мер. Говоря о том, что существование этих мер друг без друга является бесполезным.
Без правильного регулирования данного вопроса, мы не сможем уменьшить количество преступлений, связанных с неосторожностью оказания медицинской помощи.
Выяснили коренные различия между общесоциальными и специально-криминологическими мерами.
Поняли, что должны проводиться меры по борьбе с коррупцией, так как это является фундаментом данного вида преступлений.
Необходимо также повышать систему здравоохранения. Обращать внимание на кадровые проблемы медицинских работников, равномерно распределять нагрузку между специалистами для того, чтобы это в дальнейшем не приводило к эмоциональному выгоранию и утомленности.
Не менее важным вопросом является повышение заработной платы медицинским работникам. Каждый имеет право на достойную оплату труда.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993 с изменениями, от 01.07.2020) // Российская газета. — 2020. — 4 июля. — № 144.
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63- ФЗ (ред. от 07.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 142.1
- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 52 (ч. 1). — Ст. 6228.
- Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» //Российская газета, № 263. 2011. 23 ноября.
- Антонян Ю. М., М. И. Еникеев, В. Е. Эминов. Психология преступления и наказания. М.: Изд-во «Пенатес-Пенаты», 2000. С.451.
- Белозеров Е. С. Медикаментозные осложнения. Алма-Ата, 1981. С.192.
- Варыгин А. Н. Преступления, совершаемые в сфере здравоохранения / Варыгин А. Н., Червонных Е. В. — М.: Юрлитинформ, 2013. — 200 c.
- Дерягин Г. Б. Медицинское право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Дерягин Г. Б., Кича Д. И., Коновалов О. Е. — М.: Юнити-Дана, 2012. — 239 с.
- Уголовный кодекс Российской Федерации с постатейными разъяснениями Пленума Верховного суда РФ /Отв. ред. А. И. Чучаев. — М.: Проспект, 2021. С.784.
- Квашис В. Е. Преступная неосторожность. Социально-правовые и криминологические проблемы / Квашис В. Е. — Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1986. С.192.
- Антонян Ю. М. Личность преступника: криминолого-психологическое исследование: монография / Антонян Ю. М., Эминов В. Е.М. — М.: Норма: Инфра-М, 2010. — 368 с.
- Гонтарь С. Г. Общесоциальные меры предупреждения коррупционной и неосторожной преступности при оказании медицинской помощи // Среднерусский институт управления филиал РАНХиГС. Журнал: Право и государство: теория и практика. — Орел, 2023.- С. 185–187.
