В статье рассматриваются основные функции органов государственного управления в сфере градостроительства в Российской Федерации. Анализируется законодательная база, регулирующая градостроительные процессы, а также ключевые направления деятельности государственных структур на федеральном, региональном и местном уровнях.
Ключевые слова: градостроительство, градостроительная деятельность, органы государственного управления, градостроительная документация, градостроительное планирование
История градостроения в России имеет глубокие корни и охватывает множество эпох и является отражением социально-экономических, политических и культурных изменений в обществе. Каждый период — от древности до современности — оставил свой след в облике российских городов, что делает их разнообразными и уникальными. Градостроительная деятельность продолжает развиваться каждый день, отвечая на современные вызовы и потребности общества.
Современная российская правовая система использует сложное понятие градостроительной деятельности, которое включает в себя работу по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
В простом понимании «градостроительство» — это комплексная деятельность, которая объединяет элементы архитектуры, урбанистики, экологии и социологии, связанная с планированием, проектированием и организацией городских пространств, и направленная на создание комфортных, функциональных и устойчивых городов.
Градостроение является одной из ключевых сфер деятельности органов государственной власти, влияющей на устойчивое развитие территорий, формирование комфортной городской среды и обеспечение качественной жизни населения.
В предлагаемой читателям статье рассматриваются основные функции органов власти в области градостроения, их влияние на создание и развитие городских пространств.
Прежде всего необходимо отметить, что система градостроительства подразделяется на три уровня (рис. 1).
Рис. 1. Уровни власти в градостроительной сфере в Российской Федерации
I уровень — федеральный.
К функциям государственных органов градостроения этого уровня относятся:
a) разработка и внедрение законодательства в области градостроительной деятельности, что включает в себя принятие федеральных законов, а также установление строительных норм и правил. Основными нормативными актами в области градостроения являются Градостроительный и Земельный кодексы Российской Федерации;
b) формирование государственной политики в области градостроительного развития, включающей в себя стратегические направления: улучшение градостроительных условий, повышение качества жилья и развитие инфраструктуры;
c) разработка программ, направленных на поддержку социального жилья и модернизацию городских территорий;
d) обеспечение экологической безопасности в процессе градостроительства. Федеральные органы власти разрабатывают
e) и контролируют соблюдение экологических норм, включая оценку воздействия на окружающую среду, гарантирующей, что градостроительное развитие не приведет к негативным последствиям для экосистемы;
f) участие в распределении финансовых ресурсов для реализации градостроительных проектов.
Рассматриваемая функция состоит в участии госорганов федерального уровня в формировании бюджетных программ, выделении средств на строительство и реконструкцию инфраструктуры, что способствует развитию малых городов и сельских территорий.
g) содействие по внедрению механизмов общественного контроля
h) и участия граждан в градостроительных процессах, осуществляемых через проведение публичных слушаний и общественных обсуждений, а также консультаций, что позволяет учитывать мнения и интересы граждан
i) в процессе планирования и реализации градостроительных проектов;
j) координация и мониторинг деятельности субъектов Российской Федерации в сфере градостроительства;
k) контроль за соблюдением федеральных норм и стандартов,
l) для обеспечения их реализации в субъектах Российской Федерации.
II уровень — региональный.
На этом уровне государственные органы градостроения несут ответственность за создание и внедрение градостроительной политики в субъектах Российской Федерации.
К функциям государственных органов градостроения регионального уровня относятся:
a) формирование схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, содержащие положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:
1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;
3) образование;
4) здравоохранение;
5) физическая культура и спорт;
6) энергетика.
Схемы территориального планирования помогают определить потенциальные зоны для застройки и использования ресурсов.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ региональные органы власти занимается разработкой документов территориального планирования и региональных нормативов градостроительного проектирования, которые устанавливают отдельные характеристики территорий, которые нужно оценивать при планировании капитального строительства.
К документам территориального планирования относятся генеральные планы поселений, муниципальных округов и городских округов, которые определяют стратегию территориального развития населённого пункта или региона на долгосрочную перспективу. Генеральные планы включают в себя схемы и рекомендации по размещению жилых, производственных, коммерческих объектов, общественных пространств, инфраструктуры, а также охраны окружающей среды.
b) осуществление контроля за соблюдением градостроительных норм.
К основным видам контроля и надзора в градостроительной сфере относятся:
1) государственный строительный надзор — осуществляется органами исполнительной власти, которые проверяют соблюдение строительных норм, правил и стандартов на всех этапах строительства (включает проверки проектной документации, соответствия фактического строительства проекту и соблюдения техники безопасности).
Например, в Калининградской области полномочия по государственному строительному надзору осуществляет департамент строительного надзора, который является структурным подразделением Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области.
2) градостроительный контроль — осуществляется органами исполнительной власти и направлен на проверку соблюдения градостроительных норм и правил, генеральных планов, правил землепользования и застройки.
Например, в Калининградской области полномочия по градостроительному контролю осуществляет Министерство градостроительной политики Калининградской области.
3) экологический контроль — осуществляется органами исполнительной власти и направлен на оценку воздействия градостроительной деятельности на окружающую среду.
Так, в Калининградской области полномочия по экологическому контролю осуществляет Служба по экологическому контролю и надзору Калининградской области, основными задачами которой являются предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
4) общественный контроль — обеспечивает вовлечение местного населения и общественных организаций в процессы градостроительного планирования и контроля.
5) технический надзор — установлен для проверки выполнения строительных работ согласно проектным требованиям и стандартам. Включает контроль за качеством используемых материалов и технологий, а также за соблюдением сроков и порядка выполнения работ.
III уровень — местный.
Органы местного самоуправления — лучше знают свою территорию, её сложности, и понимают пути из решения, по сравнению с тем, как это видят государственные органы двух вышестоящих уровней.
Таким образом, органы местного самоуправления играют ключевую роль в управлении градостроительной деятельностью, обеспечивая гармоничное развитие территорий, защиту интересов граждан и соблюдение градостроительных норм. Их функции разнообразны и охватывают основные аспекты планирования, контроля и взаимодействия с населением.
К функциям органов градостроения местного уровня относятся:
a) разработка и утверждение документов градостроительного зонирования, которые закладывают основы для дальнейшего развития местности, определяют зонирование, параметры строительства и экологические ограничения, что помогает избежать конфликтов между интересами застройщиков и необходимостью сохранения комфортной городской среды;
b) контроль за соблюдением градостроительных норм и правил.
Они отвечают за проверку проектной документации и проведение инспекций на строительных объектах. Эффективный контроль позволяет предупреждать нарушения на стадиях проектирования и строительства, обеспечивая соответствие объектов установленным требованиям и минимизируя риски для населения и окружающей среды.
c) выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Этот процесс требует тщательной проверки, и только после успешного завершения всех этапов проектирования и строительства объекты могут быть легализованы для использования, что является важным шагом для застройщиков и инвесторов.
d) взаимодействие с населением. Местные власти должны вовлекать граждан в процесс обсуждения градостроительных проектов, проводя открытые слушания и консультации. Это не только обеспечивает прозрачность решений, но и позволяет учитывать мнения и предпочтения жителей, что способствует формированию доверия к власти.
e) обеспечение экологической безопасности. При планировании новых застроек они должны оценивать потенциальное воздействие на окружающую среду и принимать меры по его минимизации, что позволяет сохранить природные ресурсы и улучшить качество жизни.
f) координация взаимодействие между различными государственными и частными структурами, отвечая за комплексное развитие территорий, включая строительство и модернизацию инфраструктуры, такой как дороги, коммунальные сети и общественные пространства.
Таким образом, функции местных органов власти в градостроительной сфере охватывают широкий спектр задач, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного развития территорий. Эффективная реализация этих функций способствует созданию комфортной городской среды, повышению качества жизни граждан и развитию местного самоуправления
Стоит отменить, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Подводя итог, отметим, что в условиях быстрого роста городов и изменения потребностей общества важность эффективного градостроительного управления возрастает.
Функции органов государственного управления в области градостроения являются важными для устойчивого и гармоничного развития территорий. Именно они формируют правовую и организационную основу, обеспечивающую сбалансированное использование земель и ресурсов, защиту интересов граждан и соблюдение экологических норм.
Органы государственного управления осуществляют многогранную деятельность, включая разработку градостроительной документации, контроль за соблюдением норм и стандартов, выдачу разрешений на строительство, а также обеспечение взаимодействия между застройщиками и населением. Эффективное выполнение этих функций напрямую влияет на качество городской среды, безопасность и комфорт проживания граждан. Не менее значимой является роль государственных органов в координации градостроительного процесса с учетом социально-экономических, экологических и культурных аспектов. Открытость и прозрачность в принятии решений, а также вовлечение общественности в процесс планирования и обсуждений способствуют повышению доверия граждан к государственным структурам и улучшают качество принимаемых решений.
Таким образом, успешная реализация функций органов государственного управления в области градостроения требует постоянного совершенствования подходов, повышения квалификации специалистов и внедрения современных технологий. Только при условии комплексного и профессионального выполнения своих функций органы власти смогут обеспечить гармоничное развитие территории, улучшить качество жизни населения и создать условия для устойчивого роста городов. Это, в свою очередь, окажет положительное влияние на всю экономику и социальное развитие страны в целом.
Литература:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51468/.
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/.
- Федоров Н. В. Участие граждан в градостроительном процессе: вызовы и перспективы. Социология города» (2023) [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://urbansocio.com/index.php/urbansocio/issue/view/13
- Большаков А. Г. Социальная эффективность градостроительства // Жилищное строительство (2016) [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-effektivnost-gradostroitelstva.
- Смирнова, О. (2023). Экологические аспекты градостроительства: состояние и перспективы. Экология города, 11(1), 30–45.
