Участие прокурора при рассмотрении судами дел о лишении родительских прав

На родителей в силу закона возложен ряд обязанностей, в числе которых воспитание и развитие своих детей, защита их прав и интересов, обеспечение базовых потребностей ребенка и другие.

Детям необходима защита их прав и законных интересов в лице государства, ведь они относятся к социально уязвимой категории населения. В связи с этим, органы прокуратуры занимают важное место в сфере защиты несовершеннолетних. В статье 70 Семейного кодекса Российской Федерации прописано, что дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора [1]. Участие в данном гражданском процессе прокурора регулируется статьей 45 ГПК РФ и является дополнительной гарантией вынесения судом правомерного решения, которое будет соответствовать интересам ребенка [2]. Лишение родительских прав необходимо рассматривать как крайнюю меру, призванную защитить права несовершеннолетних в случаях невыполнения родителями своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей, в случае допущения грубого и жестокого обращения с детьми. Перечень оснований лишения родительских прав исчерпывающий и предусмотрен статьей 69 Семейного кодекса Российской Федерации.

Следует привести пример из судебной практики, дело от 24 октября 2023 года в городе Севастополе. Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Севастополя обратилась в суд с иском, в котором просила лишить мать родительских прав в отношении двух малолетних детей, а также взыскать с ответчика алименты на содержание малолетних детей в размере 1/3 заработка и иных доходов ежемесячно до достижения детьми совершеннолетия. В обоснование заявленных требований было указано, что ответчик является матерью малолетних и в связи с неисполнением обязанностей по воспитанию детей неоднократно привлекалась к административной ответственности. Малолетние дети поступили в ГБУЗС «Специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики». За время нахождения детей в доме ребенка мать детьми не интересовалась, материально не помогала, не звонила, не приезжала. Мать не работала, периодически злоупотребляла спиртными напитками и планировала забрать детей, когда будет к этому готова. Суд, руководствуясь нормами закона, решил исковые требования территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав несовершеннолетних удовлетворить и лишить мать родительских прав [5].

К большому сожалению, таких примеров на территории Российской Федерации достаточно много. Лишение родителей родительских прав остается актуальным на сегодняшний день.

Гражданское судопроизводство по лишению родительских прав представляется довольно сложным. Ведь оно характеризуется сложным предметом доказывания, а также переживаниями и тревожностью участников. Прокурор участвует по данным категориям дел в двух формах. По первой он выступает в инициативной форме и подает исковое заявление о лишении родительских прав в отношении несовершеннолетнего. По второй прокурор вступает в судопроизводство, начатое по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения по делу, тем самым гарантируя защиту со стороны государства. В настоящее время довольно часто возникают проблемы со второй формой участия — дачей заключения по делу [4]. Это обусловлено слабым законодательным урегулированием, также неопределенностью процессуально-правового значения и содержания, а также отсутствием единства в применении заключения прокурора по делам о лишении и ограничении родительских прав.

Исходя из сказанного выше можно выделить одну из главных проблем — отсутствие требований к форме и непосредственно самой закрепленной нормы заключения прокурора. Поэтому, заключение прокурора может быть дано не только в письменной, но и в устной форме. Письменная форма непосредственно оглашается во время судебного заседания, а затем приобщается к материалам гражданского дела. А если заключение дано в устной форме, то оно просто вносится в протокол судебного заседания. Заключение прокурора просто не может не иметь требований к форме, ведь это весьма важный акт. В нем выражается отношение государства к правоотношениям, возникшим в результате рассмотрения дела о лишении и ограничении родительских прав. Именно поэтому для более эффективного функционирования данного института одного лишь упоминания о заключении прокурора в статье 45 ГПК РФ недостаточно. Данную статью ГПК РФ необходимо дополнить его боле детальным описанием или же выделить отдельную норму.

Теперь обратимся к Приказу Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве», а именно к п. 6. Он закрепляет, что прокурорам, участвующим в рассмотрении дел судами, до начала судебного разбирательства необходимо детально изучать материалы дела, в том числе анализировать судебную практику по спорным правоотношениям и законодательство [3]. Ведь в настоящее существует тенденция слабой подготовки прокуроров к судебному разбирательству. Нельзя точно сказать, с чем именно это связано. Возможно, на это влияет большая загруженность органов прокуратуры, либо недобросовестное выполнение ими своих обязанностей.

Одним из решений данной проблемы будет являться разработка для органов прокуратуры актуальных методических рекомендаций по подготовке к делам о лишении родительских прав, среди которых можно выделить:

— взаимодействие органов прокуратуры с коллегами из других областей (в данном случае социальными работниками, психологами и пр.);

— проведение регулярного анализа и обзора своей деятельности в данной области, выявление ошибок и их обсуждение;

Подводя итог, следует сказать, что прокурор при участии в рассмотрении судами дел о лишении родительских прав, является гарантией охраны и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Он незамедлительно реагирует на любые нарушения закона, допущенные в ходе рассмотрения дел данной категории, и принимает необходимые меры для их устранения.

Литература:

1. Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.10.2023) // Собрание законодательства РФ. –1996. — № 1. — Ст.24.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // Собрание законодательства РФ. — 2002 — № 46 — Ст. 4532
3. Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2 (ред. от 19.10.2022) «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» // Официальный интернет-портал правовой информации. — Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 12.04.2024)
4. Кравцов Ю. А., Сенотрусова Е. М. Некоторые вопросы участия прокурора в рассмотрении судами споров о лишении родительских прав //Сибирский юридический вестник. 2023. № 4 (103). С.42–48
5. Решение № 2–2397/2023 2–2397/2023~М-1843/2023 М-1843/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 2–2397/2023 //Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ (Суд Акт) URL: https://sudact.ru/regular/doc/sP3O4MQXl7ox/?regular / (дата обращения: 11.04.2024).