В данной статье рассматриваются понятие Министерства внутренних дел РФ, его структура, органы внутренних дел, их назначение, направления деятельности полиции, основные задачи.
Ключевые слова: МВД РФ, органы внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти, полиция, структура, основные задачи, противодействие преступности.
This article examines the concept of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, its structure, internal affairs bodies, their purpose and directions of police activities, and the main tasks.
Keywords: Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, internal affairs bodies, federal executive body, police, structure, main tasks, combating crime.
Министерство внутренних дел Российской Федерации — это федеральный орган исполнительной власти (федеральное министерство), систему которого составляют органы внутренних дел и иные подразделения.
Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21, МВД Российской Федерации, вместе с иными так называемыми «силовыми ведомствами», относится к числу федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Президент РФ. Поэтому лишь только Президент РФ уполномочен утверждать Положение о данном федеральном министерстве, назначать на должность и освобождать от должности руководителя Министерства — министра внутренних дел РФ, а также его заместителей (п.7 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314) [2].
В настоящее время действует Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1.12.2016 № 699 [3]. О структуре центрального аппарата МВД РФ можно получить представление, изучив Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 [4].
Согласно п. п. 5 и 13 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, МВД РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через е в его централизованную систему органы внутренних дел, включающие в себя полицию, а также организации и подразделения, созданные для выполнения задач, стоящих перед МВД РФ. Так, в п. 14 названного Положения к системе МВД РФ. Так, в п. 14 названного Положения к системе МВД РФ отнесены: центральный аппарат МВД России (т. е. РФ), территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (и санаторно-курортные) организации системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения соответствующих задач.
Базовые элементы системы МВД РФ: центральный аппарат МВД РФ, как верховный орган внутренних дел, и подчиненные ему территориальные органы внутренних дел, именуемые в настоящее время территориальными органами МВД РФ.
В свою очередь, территориальными органами МВД РФ являются [4, п.4]:
— на окружном уровне — Главное управление МВД РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте МВД РФ по федеральным округам;
— на межрегиональном уровне — оперативные бюро МВД РФ, центры специального назначения МВД РФ, линейные управления МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
— на региональном уровне — министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД по иным субъектам РФ;
— на районном уровне — управления, отделы, отделения МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения МВД РФ на части территорий административных центров субъектов РФ, управления, отделы, отделения МВД РФ по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД РФ по г. Москве, Управление МВД РФ на комплексе «Байконур».
Основные задачи , для решения которых предназначена система Министерства внутренних дел РФ:
— обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел, включая сферу контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и сферу миграции;
— обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства;
— противодействие преступности;
— охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
— организация и осуществление в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
— обеспечение безопасности дорожного движения;
Переченьфункций , возлагаемых на МВД РФ и составляющих систему его органов, довольно широк, коснемся лишь наиболее значимых:
а) анализ и прогнозирование: состояния преступности, положения дел в области охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, миграционных процессов; формирование в соответствии с этим основных направлений государственной политики, разработка и осуществление мер по ее реализации в сфере внутренних дел и по выполняемым видам правоохранительной деятельности;
б) разработка и представление в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проектов законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготовка других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел и к выполняемым видам правоохранительной деятельности;
в) принятие во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, в том числе определению порядка реализации прав и обязанностей полиции, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется на уровне законов, актов Президента РФ и Правительства РФ;
г) организация и проведение мероприятий по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;
д) организация и осуществление в соответствии с законодательством РФ:
— оперативно-розыскной деятельности;
— розыска лиц и похищенного имущества, а также деятельности по установлению имущества, подлежащего конфискации;
— дознания и предварительного следствия по уголовным делам;
— экспертно-криминалистической деятельности;
е) принятие в соответствии с федеральным законом мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;
ж) участие в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и массового пребывания граждан;
з) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;
и) организация и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организация и осуществление в соответствии с законодательством РФ федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в РФ, а также осуществление специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций;
к) организация производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел;
л) осуществление выдачи как разрешений, так и предписаний и заключений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах;
м) осуществление деятельности по выдаче и замене гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность на территории РФ, а также документов для выезда из РФ и въезда в РФ, разрешает иные вопросы в соответствии с законодательством РФ о гражданстве РФ.
Характеризуя органы внутренних дел, нельзя не отметить роль полиции, являющейся неотъемлемой частью как центрального аппарата так и территориальных органов МВД РФ, включающих подавляющее большинство структурных подразделений этих органов.
В системе МВД РФ полиция и органы предварительного следствия занимают особое место. Именно ими выполняется наибольшая часть правоохранительных функций, возложенных на систему МВД РФ. Именно на полицию и органы предварительного следствия системе МВД РФ возложено осуществление выявления и расследования преступлений и оперативно-розыскной деятельности, а также охранной деятельности и предупреждения преступлений и иных правонарушений — как двух основных видов правоохранительной деятельности, реализуемых системой МВД РФ.
Основные вопросы организации и деятельности полиции регулируются Федеральным законом «О полиции» [5]. Согласно ст. 1 ФЗ «О полиции», полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
В соответствии со ст.2 этого Закона устанавливаются следующие основные направления деятельности (основные задачи) полиции:
— защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
— предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
— выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
— розыск лиц;
— производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
— обеспечение правопорядка в общественных местах;
— обеспечение безопасности дорожного движения;
— государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных органов, других защищаемых лиц;
— осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Статья 13 ФЗ «О полиции», устанавливающая права, предоставленные полиции (ее сотрудникам) для выполнения возложенных на нее обязанностей, содержит 40 пунктов, в каждом из которых закреплено одно или несколько властных полномочий, которые могут применяться в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц. Отдельная глава 5 (ст.ст. 18–24) данного Закона регламентирует основания и порядок применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В данной главе закреплены случаи, при наличии которых полиция имеет право применять физическую силу и оружие.
В силу того, что полиция входит в систему МВД РФ, руководство всей полицией РФ осуществляет министр внутренних дел РФ. В центральном аппарате МВД РФ руководство имеющимися в этом аппарате подразделениями (главными управлениями, управлениями, бюро) также осуществляют курирующие эти подразделения заместители министра внутренних дел РФ.
Руководство полицией в субъектах РФ осуществляют руководители соответствующих (среднее звено) территориальных органов МВД РФ, т. е. министры внутренних дел по республикам, начальники управлений (главных управлений) МВД РФ по иным субъектам РФ. Кроме того, для более непосредственного руководства полицией в субъектах РФ введены должности начальников полиции — заместителей названных руководителей территориальных органов МВД РФ по субъектам РФ. Руководители территориальных органов МВД РФ по субъектам РФ и их заместители — начальники полиции назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.
В завершение настоящей статьи особо следует подчеркнуть, что в 2024 году укрепление правопорядка во всех регионах нашей необъятной страны является приоритетной задачей МВД.
В рамках реформы МВД в текущем году решено расширить полномочия миграционной службы. Это связано с необходимостью более эффективной борьбы с незаконной миграцией, ужесточением контроля за въездом и выездом граждан из страны и предотвращением возможных угроз национальной безопасности. Миграционная служба будет осуществлять более тщательный контроль за выдачей разрешений на пребывание гражданам других стран. Это поможет усилить безопасность и экономическую стабильность страны, а также обеспечить законность и порядок в миграционных процессах. Упрощение процедуры депортации.
Планируется создание центра по анализу данных, отвечающего за сбор, обработку и анализ информации о преступлениях и правонарушениях. Предполагается установка новых видеокамер и совершенствование алгоритмов распознавания позволит более эффективно контролировать обстановку на улицах и в общественных местах. В планах также внедрение новых технологий, которые улучшат доступ сотрудников МВД к базам данных и позволят оперативно получать информацию о преступлениях и лицах.
Серьезное внимание планируется уделить и борьбе с киберпреступностью, включая переобучение штатных и вновь привлекаемых специалистов в этой области и современное техническое перевооружение.
Все эти и многие другие планируемые изменения позволят сделать правоохранительные органы более оперативными и эффективными в борьбе с преступностью.
Литература:
- Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20.11.2020).
- Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20.11.2020).
- Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения и Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового Положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2019).
- Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 13.07.2020).
- Федеральный закон РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 29.12.2020).
