Актуальность темы исследования обусловлена высоким уровнем проблемных вопросов, связанных с развитием цивилизации, государства и общества. Нарастающие явления глобализации, сложная международная обстановка, кризисные явления в экономике и политике внутри страны делают актуальным поиск путей обеспечения безопасности российского государства. К тому же модернизация современной России происходит на фоне сложных внутригосударственных социальных коллизий с осложнением внутренней обстановки. В этих условиях поддержание общественного порядка и общественной безопасности является важной задачей обеспечения существования государства и общества.

В условиях возрастающей неопределенности и постоянного расширения числа угроз на органы внутренних дел возлагается все большая ответственность за решение различных управленческих задач, с учетом действия не только внешних, но и внутренних факторов. В процессе осуществления различных видов деятельности (контрольно-надзорной работы, разрешительной и юрисдикционной, предоставлением государственных услуг) осуществляется работа по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

К полномочиям Министра внутренних дел в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности относятся:

— издание нормативные правовые акты МВД России, определяющих права и обязанности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;

— заключение межведомственных соглашений, международных договоров РФ межведомственного характера по вопросам охраны общественного порядка и общественной безопасности;

— организация работы служб и подразделений Министерства внутренних дел и его территориальных органов, обеспечивающих поддержание общественного порядка и общественной безопасности.

Вопросами охраны общественного порядка заняты следующие подразделения органов внутренних дел: патрульно-постовая служба полиции (ППСП); служба участковых уполномоченных полиции; подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН); государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД).

Среди подразделений органов внутренних дел, обеспечивающих поддержание общественного порядка, патрульно-постовая служба полиции занимает центральное место. Будучи наиболее многочисленным и функционально универсальным подразделением, ППСП осуществляет ежедневное патрулирование улиц и общественных пространств, обеспечивая тем самым постоянное безопасное пребывание граждан в общественных местах. Организационно ППСП сформирована из строевых подразделений, каждое из которых характеризуется особым штатным составом, зависящим от характеристик обслуживаемой территории, плотности населения и интенсивности криминогенной нагрузки [1].

Правовая основа деятельности ППСП закреплена в Наставлении об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, утвержденном Приказом МВД РФ от 28.06.2021 № 495. Анализ данного документа позволяет выделить четыре ключевых направления служебной деятельности, ориентированных на охрану общественного порядка и общественной безопасности:

1. обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в общественных местах, включая объекты транспортной инфраструктуры, где концентрация граждан и потоков транспортных средств создаёт повышенные риски правонарушений и возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей;
2. предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, реализуемые через визуальное наблюдение, патрулирование, проверку документов, а также непосредственное вмешательство в ситуации, приобретающие противоправный характер;
3. выявление и доставление в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, скрывающихся от суда и следствия, а также лиц, совершивших административные правонарушения. Данная задача охватывает как самостоятельное выявление правонарушителей в процессе патрулирования, так и участие в реализации оперативно-розыскных мероприятий по ориентирам иных служб;
4. содействие иным службам органов внутренних дел в пределах предоставленных полномочий, заключающееся в первичном реагировании на правонарушения с последующей передачей материалов профильным подразделениям для углублённой разработки.

Обеспечение безопасности дорожного движения как самостоятельного элемента общественной безопасности возложено на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения. Правовой статус ГИБДД определён Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». Специфика положения ГИБДД в системе МВД обусловлена сочетанием различных задач по охране общественного порядка и общественной безопасности:

1. поддержание правопорядка в сфере дорожного движения путем организации патрулирования перекрестков, регулирования транспортных потоков и др.;
2. осуществление контрольно-надзорной деятельности за состоянием дорожного движения и транспортной сети, что предполагает систематический мониторинг соблюдения правил, оценку технического состояния дорог и транспортных средств, а также разработку предложений по совершенствованию дорожной инфраструктуры;
3. проведение экзаменационных процедур с кандидатами в водители, регистрация транспортных средств, выдача разрешительных документов, а также осуществление административного производства по нарушениям правил дорожного движения.

Непосредственным субъектом, реализующим обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на транспортных магистралях, выступает дорожно-патрульная служба (далее — ДПС). На неё возложены оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, что делает ДПС инструментом как узкоспециализированного транспортного контроля, так и общего поддержания правопорядка на дорогах.

К полномочиям сотрудников ДПС относятся:

1. контроль за соблюдением пешеходами, водителями, пассажирами правил дорожного движения и иных нормативных правовых актов;
2. оказание содействия гражданам и юридическим лицам в осуществлении их законных прав и интересов при участии в дорожном движении — данное полномочие реализуется, в частности, через разъяснение правовых норм, помощь в оформлении документов при дорожно-транспортных происшествиях, а также обеспечение беспрепятственного движения транспортных средств экстренных служб;
3. осуществление мероприятий по надзору за дорожным движением, включающее в себя управление транспортными потоками с использованием жестов, сигналов, технических средств регулирования, а также временное изменение схемы движения при возникновении нештатных ситуаций;
4. производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ в отношении нарушителей;
5. осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортных происшествий, включая проведение осмотра места происшествия, фиксацию доказательств, оказание помощи пострадавшим;
6. сопровождение транспортных средств и иные мероприятия, связанные с обеспечением безопасности при перевозке опасных, крупногабаритных или иных грузов, требующих специальных условий транспортировки [2].

Служба участковых уполномоченных полиции занимает центральное место в системе органов внутренних дел и является гарантом защиты граждан от преступных и иных противоправных посягательств. Участковый уполномоченный полиции призван поддерживать общественный порядок на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел.

Правомочия участковых уполномоченных полиции в сфере охраны общественного порядка имеют нормативное закрепление, как на уровне законов, так и в ведомственных нормативных актах (Приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 “О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности”). Предназначением участкового уполномоченного является принятие мер, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, а также производство по делам об административных правонарушениях.

Во время несения службы участковый уполномоченный полиции выполняет важные функции:

1. Превентивная функция, которая реализуется в непосредственном изучении территории административного участка. В процессе обхода территории сотрудник изучает криминогенную обстановку на обслуживаемом участке, выявляет объекты с недостаточной технической укрепленностью и взаимодействует с собственниками по вопросам обеспечения общественного порядка и общественной безопасности (п. 24.3 Инструкции).
2. Профилактическая функция состоит в проведении индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учёте в отделении полиции. Инструкция (п. 33) в рамках этой работы с лицами, являющимися группой риска, участковый уполномоченный проводит профилактические беседы, разъясняет правовые последствия антиобщественного поведения, а также участвует в осуществлении административного надзора за лицами, в отношении которого судом установлены временные ограничения прав и свобод (п. 34 Инструкции).
3. пресекательная функция выражается в праве участкового уполномоченного требовать от граждан прекращения противоправных действий, а при выявлении административных правонарушений — устанавливать личность нарушителя, выявлять свидетелей, фиксировать их показания и составлять протоколы об административных правонарушениях.
4. процессуальная функция реализуется через производство по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции участкового уполномоченного полиции, а также через исполнение отдельных поручений следователя, дознавателя или органа дознания.
5. В период проведения массовых мероприятий участковый уполномоченный полиции привлекается к проведению охраны общественного порядка во время массовых мероприятий.

Деятельность подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних регламентируется Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845.

Ключевым направлением деятельности подразделений по делам несовершеннолетним в сфере охраны общественного порядка является учётная и индивидуально-профилактическая деятельность . Инспектор по делам несовершеннолетних организует ведение учёта несовершеннолетних, демонстрирующих признаки отклоняющегося поведения либо уже совершивших правонарушения, и осуществляет профилактическую работу как с ребенком, так и членами его семьи.

Важное значение для поддержания общественной безопасности имеет работа с подростками, доставленными в органы внутренних дел . Инспектор устанавливает характер происшествия, выясняет обстоятельства доставления, устанавливает мотивы совершения правонарушения, а также определяет дальнейшие меры реагирования — от постановки на профилактический учёт до направления в специализированные учреждения. При этом особое значение имеет соблюдение прав несовершеннолетнего и минимизация негативных последствий для его дальнейшей социализации.

Важной составляющей служебной деятельности инспектора ПДН является профилактическая работа с подростками, проживающими на подведомственной территории. Инспектор систематически изучает статистические данные о правонарушениях, беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних, выявляет семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации. На основе полученных данных формируются предложения по оказанию адресной правовой и социальной помощи.

В рамках процессуального обеспечения деятельности инспектор рассматривает обращения граждан, сообщения государственных органов, общественных и религиозных объединений , а также материалы, зарегистрированные в книге учёта сообщений о происшествиях (КУСП) в отношении несовершеннолетних. По результатам проверки принимаются решения, соответствующие компетенции ПДН, включая возбуждение административных производств, подготовку материалов для рассмотрения на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав либо передачу материалов в иные подразделения ОВД. [3]

Таким образом, в Российской Федерации сформирована система органов, участвующих в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности. Возглавляет ее Президент РФ. В рамках своих полномочий Министерство внутренних дел выполняет задачи по охране общественного порядка и общественной безопасности. Ряд подразделений МВД РФ (служба участковый уполномоченных, подразделение по делам несовершеннолетних, ГИБДД, ППСП) ориентированы на охрану общественного порядка и общественной безопасности.

Литература:

1. Низаметдинов Р. А. Понятие общественной безопасности в контексте обеспечения национальной безопасности // Криминологический журнал. 2024. № 3. С. 165–169.
2. Зайцева С. Е. Органы внутренних дел и их роль в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности // Инновации в науке и технике: новые горизонты: материалы II Международной научно-практической конференции, Саратов, 12 апреля 2024 года. — Саратов, 2024. — С. 423–430.
3. Сорокин, Е. С. Административно-правовой статус МВД России / Е. С. Сорокин // Конституция Российской Федерации — основной закон государства (ко дню Конституции России): сборник материалов межвузовской научно-теоретической конференции, Новосибирск, 22 декабря 2023 года. — Новосибирск: Новосибирский военный институт имени генерала армии И. К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации, 2024. — С. 260–263.