В работе рассмотрены некоторые особенности судебного надзора. Автор работы предпринимает попытку разграничить термины «судебный надзор» и «судебный контроль». В статье делается вывод, что судебный надзор — это правовая форма деятельности суда, выражающаяся в совершении юридически значимых действий по разрешению в строгом соответствии с предписаниями закона конкретных юридических дел на поднадзорных объектах в целях обеспечения режима законности и правопорядка.
Ключевые слова: судебный надзор, надзор, суд.
The paper considers some features of judicial supervision. The author of the work makes an attempt to distinguish between the terms «judicial supervision» and «judicial control». The article concludes that judicial supervision is a legal form of activity of the court, expressed in the performance of legally significant actions to resolve, in strict accordance with the prescriptions of the law, specific legal cases at supervised objects in order to ensure the regime of law and order.
Keywords: judicial supervision, supervision, court.
В правовой системе России модернизация судебной системы власти, а также ее оптимизация в настоящее время не завершены. Отечественную судебную систему можно охарактеризовать как живой организм, так как она постоянно развивается и совершенствуется. Не исключением является судебный надзор. Соглашаясь с мнением М. А. Умаровой, которая указывает, что современная правовая доктрина указывает на то, что вопросы механизма судебного надзора практически выпали из поля зрения теоретиков права [8]. Действительно, анализируя научную литературу можно заметить, что судебный надзор изучается в определенной правовой плоскости. Например, ряд автор его рассматривают исключительно с точки зрения гражданского процесса [6], другие с позиции уголовного судопроизводства [9], третьи с позиции конституционного права [2, 3] и т. д. Представляется, что для понимания судебного надзора, а также установления его первозданного значения необходимо определить его первостепенное значение, что и обуславливает актуальность настоящей работы.
Для начало следует указать на то, что в специальной литературе и законодательстве встречаются два термина «судебный контроль» и «судебный надзор». Так, например в главе 36.1 АПК РФ, ст. 332 КАС РФ, ст. 391.1 ГПК РФ указывается на судебный надзор, а в ст. 20 УИК РФ и других правовые актах закрепляются положения судебного контроля. Следует заметить, что в настоящее время в законодательной деятельности термины «контроль» и «надзор» широко используются, однако четких критериев, по которым их разграничению так и не установлено. В научном обороте данные термины используются по-разному, как синонимы, как равнозначные понятия либо как разные термины.
Для разрешения вопроса о соотношении названных терминов необходимо обратиться к исследованию их дефиниций.
В толковом словаре русского языка «контроль» характеризуется как проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора» [7].
По мнению административиста Д. Н. Бахраха, контроль является важнейшим видом деятельности, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений [1]. В. Г. Афанасьев, считает, что контроль — это труд по наблюдению и проверке соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям и т. д. [10].
Обобщив названные точки зрения, можно установить, что судебный контроль представляет собой пассивную деятельность суда, направленную на выявление нарушений закона включающую в себя три элемента: проверку фактического выполнения нормативного либо правового акта; проверку оценка подобного выполнения; принятие мер в процессе контроля для оценки, исправления положения, устранения недостатков, поощрения или, наоборот, наказания.
Что касается понятия «надзор», то оно представляет собой форму юридической деятельности специализированных субъектов, которая выражается в совершении ими активных действий по разрешению на поднадзорных объектах юридических дел, возникающих в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением законов в целях обеспечения законности и правопорядка, предупреждения и пресечения правонарушений.
Относительно осуществления судебного надзора, следует указать, что он является напрямую взаимосвязан с институтом обжалования, без которого в системе действующего правового регулирования проверочная деятельность суда вышестоящей инстанции была бы невозможной, поскольку по своей инициативе он не вправе осуществлять проверку судебного акта. В соответствие с действующим законодательством судебный надзор ограничивается только проверкой законности судебных актов нижестоящих инстанций. То есть, можно заметить, что судебный контроль и надзор взаимосвязаны, но при этом отличаются друг от друга.
Таким образом, можно сделать вывод, что судебный контроль отличается от деятельности по отправлению правосудия и осуществлению надзора. Надзор предполагает активную деятельность по наблюдению за объектом надзора. Контроль же носит вторичный характер, поскольку контрольным действиям подвергаются уже происшедшие события [5].
Как замечает Мецаев Б. К. Ю разделить контроль и надзор на практике чрезвычайно трудно, а иногда и невозможно. Часто в деятельности контрольных органов содержатся элементы надзора, а в деятельности надзорных органов — элементы контроля [4].
Можно утверждать, что судебный надзор — это правовая форма деятельности суда, выражающаяся в совершении юридически значимых действий по разрешению в строгом соответствии с предписаниями закона конкретных юридических дел на поднадзорных объектах в целях обеспечения режима законности и правопорядка.
Литература:
- Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М., 2005. С. 758–769.
- Гатауллин А. Г. Теоретические и организационно-правовые основы конституционного судебного контроля в субъектах Российской Федерации: дис.... д-р юрид. наук. Казань, 2009.
- Дюкова Е. А. Конституционно-правовые основы контрольной деятельности судебной власти в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008.
- Мецаев Б. К. Юридическая природа контрольной деятельности (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
- Никитина Г. А., Бойко Д. В. Судебный контроль и надзор как общеправовые средства упрочения законности // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2014. № 14–2. С. 186–191.
- Тришина Е. Г. Проблема судебного контроля в гражданском судопроизводстве: дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2000.
- Трухачев С. Б. К вопросу о соотношении понятий судебный контроль и судебный надзор // в сборнике: норма. закон. законодательство. право. сборник статей Международной научно-практической конференции. 2017. С. 114–116.
- Умарова М. А. Механизм судебного контроля: общетеоретическое исследование: дис.... канд. юрид. наук. Курске, 2018. С. 15.
- Чепурная И. В. Судебный контроль в досудебном уголовном производстве: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.09 Москва, 2005
- Чепурнова Н. М., Дюкова Е. А. Конституционно-правовые основы контрольной деятельности судебной власти в Российской Федерации. М., 2009. С. 22–24.
