Обзор риск-ориентированного подхода к государственному контролю | Статья в журнале «Молодой ученый»

Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 28 декабря, печатный экземпляр отправим 1 января.

Опубликовать статью в журнале

Авторы: ,

Рубрика: Юриспруденция

Опубликовано в Молодой учёный №48 (443) декабрь 2022 г.

Дата публикации: 03.12.2022

Статья просмотрена: 30 раз

Библиографическое описание:

Камаева, А. В. Обзор риск-ориентированного подхода к государственному контролю / А. В. Камаева, Р. М. Габидуллин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 48 (443). — С. 260-262. — URL: https://moluch.ru/archive/443/97013/ (дата обращения: 18.12.2024).



В статье анализируется новый подход к дифференциации проведения контрольных мероприятий в зависимости от степени риска причинения субъектами хозяйственной деятельности вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Ключевые слова: государство, контроль, риски, управление.

Действующая в России правовая система обязывает контрольно-надзорные органы осуществлять с определенной периодичностью сплошную проверку подконтрольных субъектов, что зачастую приводит к неэффективному расходованию ресурсов. Одновременно складывается ситуация, при которой количество подконтрольных субъектов превышает потенциальные возможности контрольно-надзорного органа по их проверке, что, в свою очередь, приводит к невозможности обеспечить безопасность результатов деятельности подконтрольных субъектов путем государственного контроля.

Между тем мировая практика свидетельствует об активном использовании методов оценки риска в целях снижения общей административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности с одновременным повышением уровня эффективности контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов исполнительной власти. Применение в административной практике методов оценки риска позволяет и более точно учитывать особенности хозяйственной деятельности в той или иной сфере производства или оказания услуг [3, с. 28].

В связи с этим в нашей стране начала внедряться практика дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска причинения субъектами хозяйственной деятельности вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Это уже сейчас приносит свои плоды в виде повышения эффективности расходования ресурсов на функционирование контрольно-надзорных органов за счет сосредоточения усилий инспекторского состава на наиболее значимых направлениях.

Система управления рисками как основная при осуществлении государственного контроля включает в себя:

1) определение общегосударственных приоритетов по снижению рисков в соответствующих сферах деятельности;

2) организацию эффективного межведомственного взаимодействия в рамках общегосударственных приоритетов по снижению рисков;

3) организацию ведомственных систем управления рисками в соответствующих сферах.

Ведомственные системы представляют собой комплекс внутриведомственных методических, информационно-аналитических, организационных и технологических мероприятий по выявлению, минимизации и предотвращению рисков, оценке эффективности указанных мероприятий, а также по организации работы по непрерывному совершенствованию процедур управления рисками и обновлению информации, на основании которой оцениваются риски.

Ведомственные системы управления рисками охватывают идентификацию рисков, их анализ и минимизацию, а также мониторинг.

В настоящее время применение риск-ориентированного подхода в государственном контроле (надзоре) закреплено ст. 8.1 Закона N 294-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806. Напомним, риск-ориентированным называется метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю и профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением субъекта (объекта) к определенной категории риска либо классу (категории) опасности.

Уполномоченные органы при планировании и осуществлении контроля будут обязаны учитывать степень тяжести негативных последствий, которые могут наступить в результате невыполнения организациями обязательных требований [1, с. 4]. В результате оценки рисков объекты госконтроля разделятся по категориям риска (классам опасности), при этом максимально возможная шкала категорий риска (классов опасности) включает шесть позиций. Периодичность проведения плановых мероприятий государственного контроля должна обеспечивать приемлемый (допустимый) уровень риска в соответствующей сфере [4, с. 16].

Оценка риска позволит органам госконтроля сосредоточить усилия и ресурсы на проведении плановых мероприятий контроля (надзора) на объектах, невыполнение обязательных требований на которых несет наибольшую угрозу охраняемым законом интересам [2, с. 136]. Основным инструментом снижения избыточного давления на добросовестные организации будет переориентация госконтроля на объекты повышенного риска и объекты, где систематически допускаются грубые нарушения законодательства. Система управления рисками позволит увеличить периоды между проверками и создаст для организаций возможность перехода на более низкие категории риска в случае добросовестного поведения и хорошей истории проверок.

Все указанные плюсы риск-ориентированного подхода пока представляют собой лишь практическую сторону вопроса.

Правительством РФ предпринималась попытка упорядочить риск-ориентированный подход как отдельную категорию, на рассмотрение в Государственную Думу РФ вносился законопроект, который в отдельный нормативный акт порядок проведения контрольных мероприятий, что позволяло говорить о кодификации, то есть упорядочении норм многих законов путем переработки их содержания и создания на их основе единого юридически и логически цельного документа. Все вновь возникающие виды контроля должны были считаться законодательно установленными только при условии их включения в законопроект (после получения им статуса закона) [5, с. 34].

Вместе с тем, законопроект 21.11.2019 был отклонен Государственной Думой. Несмотря на это, исполнительными органами уже сейчас применяется риск-ориентированный подход к большинству видов госконтроля, так как методы подхода наработаны и хорошо зарекомендовали себя в практической деятельности.

Литература:

1. Иванова А. Оценка риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям — М.: Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений, 2020.

2. Под общ. ред. д. э. н. Ю. А. Васильева. Ревизии и проверки государственных (муниципальных) учреждений — М.: БиТуБи, 2021.

3. Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2020.

  1. Никонова Ю. Н. Административно-процессуальное регулирование государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел: Автореферат диссертации кандидата юридических наук / Ю. Н. Никонова. Екатеринбург, 2019.

5. Зеленцов А. Б. Административно-процессуальное право России. В 2 частях. Ч. 1: Учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. 2-е изд., перераб. и доп. М: Юрайт, 2020.

Основные термины (генерируются автоматически): государственный контроль, риск-ориентированный подход, категория риска, ведомственная система управления, мероприятие, риск причинения, система управления, снижение рисков, хозяйственная деятельность, хозяйственная деятельность вреда.


Похожие статьи

Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности

В статье дается определение государственного контроля осуществления предпринимательской деятельности, исследуется его роль в обществе, рассматривается соотношение государственного контроля и надзора в современной правовой науке, анализируется правово...

Роль системы управления рисками при проведении таможенного контроля

В статье описана роль системы управления рисками в таможенном деле, ее цели и принципы. Рассмотрены объекты анализа риска и понятийный аппарат СУР.

Налоговое администрирование как фактор оптимизации фискальных отношений между государством и бизнесом

В статье проанализирована категория «налоговое администрирование» как форма управленческой деятельности государства и бизнеса в сфере налоговых отношений. Сделан вывод о необходимости дальнейшего развития теории и практики налогового администрировани...

Классификация составов административных правонарушений в области антимонопольного законодательства

Статья посвящена анализу и определению критериев для систематизации групп общественных отношений в области антимонопольного регулирования, в целях исследования административно наказуемых посягательств на честную конкурентную среду.

Административно правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации

В статье рассматривается вопрос правого регулирования охраны труда в соответствии с административным законодательством, приводится вариативность определения данного термина, его содержания и признаков. Также исследуется система правового и нормативно...

Комплексный анализ и оценка существующих рисков предприятия в условиях изменения социально-экономической обстановки

В статье представлен краткий анализ подхода к пониманию сущности риска ведения хозяйственной деятельности коммерческого предприятия. Представлен краткий анализ актуальной для конкретного предприятия рыночной ситуации и степень потенциального влияния ...

Сравнительный анализ приемов управления налоговыми рисками

В статье автор определяет основные приемы управления налоговыми рисками, проводит их сравнительный анализ, определяет достоинства и недостатки рассматриваемых приемов риск-менеджмента, а также рассматривает целесообразность их использования при разли...

Понятие и особенности финансового контроля

В статье рассматривается финансовый контроль, который направлен на обеспечение соответствия финансовой деятельности субъектов хозяйствования. Рассмотрено понятие «финансовый контроль» и выделено общее определение на основании проанализированных теоре...

К вопросу о понятии административных правонарушений в области таможенного дела (нарушении таможенных правил)

Статья посвящена анализу дефиниции административного правонарушения таможенных правил. В частности, отмечается, что интенсификация надгосударственного взаимодействия в качестве своего положительного последствия приводит к увеличению объема внешнеэкон...

Управление рисками на промышленном предприятии

Данная статья посвящена вопросам управления рисками на предприятии. Рассмотрены основные методы классификации рисков, подходы к организации системы управления рисками на промышленных предприятиях.

Похожие статьи

Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности

В статье дается определение государственного контроля осуществления предпринимательской деятельности, исследуется его роль в обществе, рассматривается соотношение государственного контроля и надзора в современной правовой науке, анализируется правово...

Роль системы управления рисками при проведении таможенного контроля

В статье описана роль системы управления рисками в таможенном деле, ее цели и принципы. Рассмотрены объекты анализа риска и понятийный аппарат СУР.

Налоговое администрирование как фактор оптимизации фискальных отношений между государством и бизнесом

В статье проанализирована категория «налоговое администрирование» как форма управленческой деятельности государства и бизнеса в сфере налоговых отношений. Сделан вывод о необходимости дальнейшего развития теории и практики налогового администрировани...

Классификация составов административных правонарушений в области антимонопольного законодательства

Статья посвящена анализу и определению критериев для систематизации групп общественных отношений в области антимонопольного регулирования, в целях исследования административно наказуемых посягательств на честную конкурентную среду.

Административно правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации

В статье рассматривается вопрос правого регулирования охраны труда в соответствии с административным законодательством, приводится вариативность определения данного термина, его содержания и признаков. Также исследуется система правового и нормативно...

Комплексный анализ и оценка существующих рисков предприятия в условиях изменения социально-экономической обстановки

В статье представлен краткий анализ подхода к пониманию сущности риска ведения хозяйственной деятельности коммерческого предприятия. Представлен краткий анализ актуальной для конкретного предприятия рыночной ситуации и степень потенциального влияния ...

Сравнительный анализ приемов управления налоговыми рисками

В статье автор определяет основные приемы управления налоговыми рисками, проводит их сравнительный анализ, определяет достоинства и недостатки рассматриваемых приемов риск-менеджмента, а также рассматривает целесообразность их использования при разли...

Понятие и особенности финансового контроля

В статье рассматривается финансовый контроль, который направлен на обеспечение соответствия финансовой деятельности субъектов хозяйствования. Рассмотрено понятие «финансовый контроль» и выделено общее определение на основании проанализированных теоре...

К вопросу о понятии административных правонарушений в области таможенного дела (нарушении таможенных правил)

Статья посвящена анализу дефиниции административного правонарушения таможенных правил. В частности, отмечается, что интенсификация надгосударственного взаимодействия в качестве своего положительного последствия приводит к увеличению объема внешнеэкон...

Управление рисками на промышленном предприятии

Данная статья посвящена вопросам управления рисками на предприятии. Рассмотрены основные методы классификации рисков, подходы к организации системы управления рисками на промышленных предприятиях.

Задать вопрос