Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий — это гражданин Российской Федерации, принявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы [1]. В связи с этим, каждый государственный гражданский служащий, как гражданин Российской Федерации, обладает всеми правами и свободами, которые гарантируются ему Конституцией Российской Федерации.
Для осуществления своей служебной деятельности государственные гражданские служащие наделяются также служебными правами. Служебные права государственного гражданского служащего можно разделить на общие и специальные.
Общие, основные служебные права государственных гражданских служащих устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, в частности, Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации, например, законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2005 года № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа, и иными нормативно правовыми актами.
Специальные права государственных гражданских служащих, зависят от специфики конкретного органа, в котором служит государственный гражданский служащий, и закреплены в положении этого государственного органа, а также в должностном регламенте государственного гражданского служащего.
Остановимся на некоторых основных правах государственного гражданского служащего, они закреплены в статье 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей, т. е. рабочее место должно соответствовать санитарно-гигиеническим правилам, нормам охраны труда, при необходимости обеспечено средствами индивидуальной защиты;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, т. е. гражданский служащий реализует права и исполняет обязанности, только закрепленные в документах, регулирующих его деятельность;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков, т. е. закреплено конституционное право гражданского служащего на отдых;
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с… нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом, здесь необходимо отметить, что порядок исчисления заработной платы и ее размер закреплены в нормативно-правовых актах федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации соответственно;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, т. е. гражданский служащий может получать необходимую информацию не только в своем государственном органе, но и в других государственных органах, а также органах местного самоуправления.
Отдельного внимания заслуживает право гражданского служащего на защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества. Это право гарантировано пунктом 17 части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» всем гражданским служащим, однако механизм его реализации в настоящее время разработан только для отдельных групп должностных лиц [3]. Так, статьей 2 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» предусмотрена государственная защита для:
1) судей всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражных заседателей, присяжных заседателей;
2) прокуроров;
3) следователей;
4) лиц, производящих дознание;
5) лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
6) сотрудников федеральных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;
7) сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
8) военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;
9) военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;
10) сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, принимающих участие в осуществлении охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
11) военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавшие непосредственное участие в борьбе с терроризмом;
12) военнослужащих органов внешней разведки Российской Федерации, принимавших непосредственное участие в специальных операциях или выполнявшие специальные функции по обеспечению безопасности Российской Федерации;
13) сотрудников органов федеральной службы безопасности;
14) сотрудников Следственного комитета Российской Федерации;
15) сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации;
16) работников контрольных органов Президента Российской Федерации, осуществляющих контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;
17) сотрудников органов государственной охраны;
18) работников таможенных и налоговых органов, антимонопольных органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты Российской Федерации, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации;
19) близких вышеуказанных лиц [2].
Вышеперечисленные лица подлежат государственной защите, так как ввиду исполнения своих должностных обязанностей у них имеется риск угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество. В настоящее время перечень гражданских служащих, которым необходимо обеспечение государственной защиты является исчерпывающим и не нуждается в расширении, однако, учитывая специфику выполняемых ими должностных обязанностей, было бы целесообразно выделить их в категорию «особые гражданские служащие».
В заключение необходимо отметить, что законодательством Российской Федерации государственные гражданские служащие наделены достаточными правами для полноценного и надлежащего осуществления своей деятельности.
Литература:
- Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Консультант Плюс].
- Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [Консультант Плюс].
- Воробьев Н. И., Галкин В. А., Мокеев М. М., Осипова И. Н., Юдина А. Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014 [Консультант Плюс].
