Реализация проектного управления в муниципальных образованиях Белгородской области



В настоящее время органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют свою деятельность в условиях нестабильной социально-экономической ситуации, требующей усовершенствованной модели государственного и муниципального управления, сконцентрированной на конкретный результат. Одним из приоритетных направлений совершенствования механизма реализации задач государственного и муниципального управления выступает система проектного управления.

Актуальность данного вопроса определена и в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года. Так, в качестве одного из направлений повышения качества государственного управления выделено развитие механизмов стратегического и проектного управления, которое «позволит повысить эффективность системы принимаемых решений за счет концентрации финансовых, организационных и административных ресурсов в рамках реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях (национальные, федеральные, ведомственные и региональные проекты)» [3].

Следует отметить ряд самостоятельных тенденций реализации проектного управления на современном этапе развития:

– интеграцию (как комбинацию инноваций и взаимосвязанных процессов в управлении проектами, в том числе процессов обмена опытом и новшествами в межгосударственном взаимодействии);

– децентрализацию (как потребность быстро реагировать на динамичные изменения внешней и внутренней среды проектов);

– перенос методов управления проектами в новые сферы деятельности (социальную, организационную и административную, исследовательскую);

– возрастание требований к компетенциям менеджера проекта (как в части квалификации, так и в части эмоционального интеллекта, необходимого для обеспечения эффективной коммуникации в проектной команде).

В целом, проектное управление рассматривается как особый вид управленческой деятельности, в основе которой лежит предварительно разработанная модель действий по достижению какой-либо конкретной цели. А сам проектный подход, обладает рядом преимуществ по сравнению с процессным подходом. Внедряемый в практику муниципального управления проектный подход позволяет в рамках муниципальных программ сделать акцент на уникальных мероприятиях, предполагающих создание новых систем и организационных технологий, конкретизировать задачи стратегии социально-экономического развития муниципального образования, делая ее более реалистичной.

Достоинства проектного подхода в управлении социально-экономическими системами муниципальных образований отмечаются не только в части согласования интересов групп влияния на процессы развития, но и в отношении эффективности использования имеющихся и заемных ресурсов, а также возможности выполнить оценку эффективности вариантов возможных решений, принимаемых в области накопившихся местных проблем. Несмотря на то, что в полной мере управление проектами часто бывает затруднено в силу нехватки ресурсов и недостатка квалификации участников проектов, а также сопротивления изменениям при реализации проектов со стороны как самих руководителей, так и исполнителей, достоинства проектного подхода превышают указанные недостатки.

С целью внедрения проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны методические рекомендации, определяющие основные подходы, принципы, порядок внедрения проектного управления, а также в которых формализованы типовые шаблоны нормативных методических документов для их внедрения в органах исполнительной власти.

Среди основных целей реализации проектного подхода можно выделить:

– «обеспечение достижения результатов, запланированных органами исполнительной власти;

 соблюдение и сокращение сроков достижения результатов;

 повышение эффективности использования ресурсов;

 прозрачность, обоснованность и своевременность принимаемых решений в органе исполнительной власти;

 повышение эффективности внутриведомственного, межведомственного и межуровневого взаимодействия, а также взаимодействия с подрядными организациями, привлекаемыми органом исполнительной власти, за счет использования единых подходов проектного управления» [1].

С 1 сентября 2012 г. на территории Российской Федерации введены в действие 3 государственных стандарта, касающихся внедрения проектного управления, а именно:

– ГОСТ Р 54869–2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»;

– ГОСТ Р 54870–2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов»;

– ГОСТ Р 54871–2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению программой».

Следует обратить внимание на то, что эффективность внедрения проектного подхода в практику муниципального управления, прежде всего, зависит от разработанной нормативно-правовой базы в отдельном субъекте, которая используется в качестве основы проектной деятельности муниципального образования.

В этом отношении показателен опыт Белгородской области. Реализация проектного менеджмента в области стартовала с 2010 года. На сегодняшний день сформирована действенная нормативно-правовая база проектного управления:

– Положение об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области (постановление Правительства области от 31 мая 2010 г. № 202-пп);

– Механизм формирования и использования премиальных выплат участникам разработки и реализации проекта (постановление Губернатора области от 12 января 2011 г. № 2, распоряжение Правительства области от 17 июня 2013 г. № 287-рп);

– Порядок работы отраслевых экспертных комиссий (распоряжение Губернатора области от 29 апреля 2011 г. № 279-р);

– Формы документов по управлению проектами и методические рекомендации по их заполнению (распоряжение первого заместителя Губернатора области от 27 декабря 2011 г. № 136);

– Порядок определения уровня профессионального соответствия проектных специалистов (распоряжение Губернатора области от 22 июня 2012 г. № 408-р);

– Порядок тестирования проектных специалистов на знание основных положений проекта и на определение знаний и навыков в области проектного управления (распоряжение первого заместителя Губернатора области от 13 июля 2012 г. № 22);

– Порядок организации и проведении проверок реализации проектов в органах власти Белгородской области (распоряжение первого заместителя Губернатора области от 26 сентября 2012 г. № 76);

– Регламент администрирования проектов в органах исполнительной власти, государственных органах Белгородской области (распоряжение Губернатора области от 22 ноября 2012 г. № 794-р).

Уполномоченным органом области по разработки и внедрению системы управления проектами является департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области, в лице отдела организации проектного управления. «Модель построения проектного управления, которая сегодня функционирует в Белгородской области, является результатом адаптации существующих принципов и требований современных практик проектного управления зарубежных стран. Особенность модели — применимость ее как внутри органов власти, так и по отношению к проектам, реализуемым совместно с бизнес-сообществом. Изменения в системе управления выражаются в непосредственном повышении прозрачности деятельности органов власти. А это в свою очередь ведет к созданию благоприятной административной среды, оптимизации и повышению качества предоставляемых услуг. Кроме того, снижаются инфраструктурные риски для инвесторов и приток инвестиций по приоритетным направлениям развития региона увеличивается» [2].

Схематично управление проектами делится на четыре этапа: инициация, планирование, реализация и закрытие проекта. Порядок инициации проектов следующий. После оформления инициатором инициативной заявки она передается в департамент кадровой политики, где и происходит ее регистрация. Решение относительно каждой идеи (будущего проекта) принимается коллегиально на отраслевых экспертных комиссиях, после заседаний которых выносится соответствующий вердикт. Если он положительный, принимается общая концепция реализации проекта. Далее происходит планирование всего проекта, которое отражается в установленных формах — паспорте проекта и плане управления проектом.

Сотрудники отдела организации проектного управления отслеживают внедрение проекта в жизнь. Необходимо отметить, что все проекты регистрируются в базе системы общего электронного документооборота «Электронное правительство Белгородской области», в которой работают все органы исполнительной власти, как на региональном, так и на муниципальном уровнях. По контрольным точкам отслеживается весь ход реализации проекта. Точечный контроль дает полную картину того, как идет внедрение проекта — с отклонениями или без них.

В проектную деятельность вовлечено 30 региональных органов власти и 22 муниципальных образования области. За годы реализации проектного подхода в области общее количество проектов составило «более 2300, из них:

– 500 проектов в разработке;

– 850 проектов в реализации;

– 950 проектов завершено;

– 600 проектов регионального уровня;

– 1700 проектов муниципального уровня» [4].

Наиболее значимыми проектами среди экономических проектов являются:

– строительство комбината по переработке мяса на базе «Ордена Трудового Красного Знамени колхоз имени Фрунзе» (1 150 млн. рублей);

– создание производства готовых лекарственных препаратов (ООО «Пик-Фарма Лек») (750 млн. рублей);

– увеличение производственных мощностей завода по производству сыра ООО «Хохланд Руссланд» (500 млн. рублей);

– создание завода кормов для ценных пород рыб на территории Шебекинского района области (504 млн. рублей).

Среди социальных проектов выделяются:

– внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО);

– модернизация станций переливания крови в Белгородской области;

– внедрение механизма сопровождения беременных женщин в период от начала беременности до родов («Шаг за шагом вместе»).

Среди организационных и технических проектов можно выделить такие проекты как:

– формирование региональной модели государственного управления посредством народной экспертизы;

– художественное оформление подъездов многоквартирных жилых домов (Яркая жизнь — наша жизнь!);

– внедрение информационной системы управления государственными и муниципальными закупками;

– модернизация геодезической деятельности ГУП «Белоблтехинвентаризация» с использованием геодезического оборудования GPS и ГЛОНАСС;

– внедрение технологии no-till при роизводстве продукции растениеводства на территории Ровеньского района области.

Одной из характерных черт проектного управления в Белгородской области является вовлечение большого числа государственных и муниципальных служащих в проектную деятельность. Так, «доля служащих, участвующих в проектной деятельности составляет более 50 %, а доля времени служащих, занятого в проектах составляет 15 %» [5].

Немаловажную роль при реализации проектного подхода в органах власти играет система мотивации. В Белгородской области система материальной мотивации функционирует довольно продолжительное время. В таблице представлены этапы развития материального стимулирования государственных и муниципальных служащих.

Таблица 1

Этапы развития материального стимулирования государственных имуниципальных служащих

Этапы	Год	Источник средств	Период выплат
1 этап	2011	экономия ФОТ	разово, при закрытии проекта
2 этап	2012	поэтапное повышение заработной платы	разово, при закрытии проекта
3 этап	2013	премиальный фонд	– разово, при закрытии проекта – ежеквартально при выполнении мероприятий без отклонений
4 этап	2014	премиальный фонд	– разово, при закрытии проекта – ежеквартально при выполнении мероприятий без отклонений
5 этап	2015	премиальный фонд	мотивация за инициацию новых проектов органами исполнительной власти
6 этап	2016	премиальный фонд	введение повышающего коэффициента для проектов высокого уровня сложности

Проектный премиальный фонд по итогам 2017 года сформирован в объеме «31,3 млн. руб., из которых 6,2 млн. руб. направлено на повышение премии за выполнение особо важных и сложных задач, 2,1 млн. руб. — средства, образовавшиеся после отмены региональной оценки эффективности деятельности, 23 млн. руб. — фонд Губернатора (резервный фонд). Следует отметить, что муниципальные проектные резервные фонды составили 40 млн. руб». [5].

Кроме того, посредством присвоения и повышения государственным служащим рангов в сфере проектного управления осуществляется нематериальная мотивация. Ранги в области проектного управления присваиваются служащим на основании опыта участия в проектах: проектный специалист 1,2,3,4 ранга, проектный специалист 1,2,3,4 ранга. За весь период реализации проектного подхода в государственном и муниципальном управлении 802 работникам присвоены ранги в сфере проектной деятельности. Среди которых:

Проектный менеджер:

6 — проектный менеджер 2 класса;

19 — проектный менеджер 3 класса;

54 — проектный менеджер 4 класса.

Проектный специалист:

12 — проектный специалист 1 класса;

94 — проектный специалист 2 класса;

215 — проектный специалист 3 класса;

402 — проектный специалист 4 класса.

Можно также отметить, что в Белгородской области проведено масштабное обучение персонала теоретическим основам и методологии проектного управления. Так, за весь период реализации проектного подхода обучено проектному управлению: «более 750 государственных гражданских служащих; более 1900 муниципальных служащих. Профессиональную переподготовку (502 час.) прошли 50 человек» [4].

Активная реализация проектного подхода в административном управлении позволило достичь определенных положительных эффектов. Для общества, в целом, к таким эффектам можно отнести:

– участие граждан в инициации и реализации проектов;

– учет мнения жителей региона при принятии решений;

– повышение качества предоставляемых услуг;

– открытость и прозрачность, возможность осуществления контроля со стороны общества (через планирование по стоимости и срокам).

Положительное влияние на инвестиционную открытость и качество инвестиционного климата регион получил за счет:

– повышения прозрачности и результативности деятельности органов исполнительной власти области;

– создания благоприятной административной среды;

– снижения инфраструктурных рисков для инвесторов.

А для органов власти полученные эффекты выразились в следующем:

– повышение управляемости за счет контроля за распределением, выравниванием и расходованием ресурсов;

– повышения детальности планирования и исполнения, мониторинга реализации проектов в режиме онлайн, оперативности принятия корректирующих действий;

– сокращение сроков и повышение качества достигаемых результатов проектов и программ при тех же (неизменных) ресурсах;

– повышение эффективности внутриведомственного, межведомственного и межуровневого взаимодействия, а также взаимодействия с хозяйствующими субъектами за счет использования единых подходов проектного менеджмента;

– повышение плановости и прозрачности освоения бюджета;

– перестройка мышления гражданского служащего, который перестает быть созерцателем и становится созидателем.

Литература:

1. Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти: распоряжение Минэкономразвития России от 14 апреля 2014 г. № 26Р-АУ. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.01.2019).
2. Опыт организации проектной деятельности в органах власти Белгородской области. — Режим доступа: http://www.mineco04.ru/razvitie-predprinimatelstva-v-respublike-altay/Презентация_Опыт %20организации %20проектной %20деятельности %20в %20органах %20власти %20Белгородской %20области %20(Павлова %20О.).pdf (дата обращения: 09.01.2019)
3. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года. — Режим доступа: http://government.ru/news/34168/ (дата обращения: 09.01.2019).
4. Практика проектного управления в органах исполнительной власти, государственных органах Белгородской области. — Режим доступа: http://gosservice48.ru/sites/default/files/files/Презентации/Практикапроектногоуправленияв %20ОИВ.pdf (дата обращения: 09.01.2019).
5. Проектное управление в Белгородской области. — Режим доступа: http://bujet.ru/article/193742.php (дата обращения: 09.01.2019).