Соотношение понятий «земля» и «земельный участок» в России и Украине



Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что эффективность правового регулирования, обеспечение правопорядка и законности в земельных отношениях зависит от того, как в законодательстве сформулированы понятия и насколько раскрываются их юридические признаки. Чёткие определения понятия позволяют избегать коллизий, противоречий и пробелов в земельном законодательстве. А это напрямую влияет на эффективность правоприменения в сфере регулирования земельных правоотношений. Действующее законодательство как России, так и Украины оперирует терминами «земля» и «земельный участок», которые являются разными по своей правовой нагрузке, что может приводить к неоднозначным выводам как в теоретическом, так и практическом плане.

Тоточенко Д. А. считает, что определение понятия земельного участка и разграничение его от иных смежных терминов, применяющихся в земельном законодательстве, имеют важное практическое значение. Оно проявляется прежде всего в том, что налогообложение, совершение сделок, связанных с переходом прав, а также возможность пользоваться судебной защитой при возникновении споров в полной мере могут быть реализованы лишь в отношении земельного участка, отвечающего требованиям, содержащимся в законодательстве [1, с.152–159].

Признаки понятия «земли» предложил А. Ю. Дрозд, по мнению которого «земля характеризуется тем, что она: а) неотъемлемая часть окружающей природной среды; б) территориально-пространственная основа ландшафта; в) характеризуется особым почвенным слоем; г) является основой для размещения растительности, водных объектов, полезных ископаемых, других ресурсов и природных элементов» [2, с. 32–35].

Конституция Украины и Земельный кодекс Украины не закрепляют определение понятия «земли», что отрицательно влияет на регулирование земельных отношений.

Согласно ст.1 Закона Украины «Об охране земель» земля — ​​поверхность суши с почвами, полезными ископаемыми и другими природными элементами, органично сочетаются и функционируют вместе с ней [3].

То есть, законодатель определяет понятие земля сугубо с точки зрения её природных свойств, то есть земля — природный ресурс.

Определение земли можно найти в одном из ГОСТов, где земля определяется как важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства [4].

Но для Украины это определение уже не актуально, так как ГОСТ 26640–85 (СТ СЭВ 4472–84) не применяется на территории Украины с 17.03.2017.

Понятие «земля» отлично от термина «земельный участок», который подлежит применению в российском земельном законодательстве [5, с.61–65].

Законодатель достаточно последовательно разграничивает данные понятия, хотя и не акцентирует внимание на критериях их разграничения [6, с.127–139].

В отличие от термина «земля» в Земельном Кодексе РФ раскрывается понятие «земельный участок». Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи [7].

По мнению Н. Ю. Чаплина, земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности в пределах замкнутого контура установленных в соответствии с законом границ (включая поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, растения и все, что неразрывно связано с поверхностью участка, за исключением зданий, сооружений и иных построек), используемую по целевому назначению в соответствии с законом и иными правовыми актами». [8,с.155–161].

Согласно п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Украины земельный участок — это часть земной поверхности с установленными границами, определенным местом расположения, с определенными относительно него правами [9].

Земельный участок в буквальном смысле означает, прежде всего, определенным образом выделенную среди других или обособленную от других часть земной поверхности.

По мнению Ф. X. Адиханова, земельный участок — это часть поверхности земли, имеющая фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус, другие характеристики, отраженные в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю. [10, с.6].

В документах ООН земельный участок определяется как «отдельный замкнутый участок или многоугольник, который географически определён границами, и включает землю, на которую распространяются однородные имущественные права и которая находится в одной и той же собственности» [11, с.9–10].

Таким образом, факт выделения среди других части пространства является основной причиной образования земельного участка, а признак её замкнутости среди других частей пространства является первым и главным признаком.

Земельные участки как объекты права собственности граждан на земельные участки определены в натуре на местности, имеют границы. При этом земельный участок является недвижимостью особого рода в силу закона, а сама земля как недвижимость означает, что она может быть индивидуализирована и описана по установленным правилам. В отличие от земли, только земельный участок является объектом гражданского права как индивидуально-определенное недвижимое имущество. Земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности, являются самостоятельным объектом права собственности, однако на местности не выделяются. Часть земельного участка не может быть объектом права собственности, но может быть объектом обязательственных отношений, не связанных с отчуждением (аренда, ипотека), если они были надлежащим образом выделены и оформлены на планах земельных участков, составными частями которых они являются. [12, с.40–46].

Как указывает В. Д. Сидор, земельный участок «отличается от других объектов земельных правоотношений тем, что представляет собой индивидуально-определенный объект» [13, с. 98].

В частях 2 и 3 ст. 79 Земельного Кодекса Украины предусмотрено, что право собственности на земельный участок распространяется в его пределах на поверхностный (почвенный) слой, а также на водные объекты, леса и многолетние насаждения, находящиеся на нем, если иное не установлено законом и не нарушает прав других человек. Право собственности на земельный участок распространяется на пространство, находящееся над и под поверхностью участка на высоту и на глубину, необходимые для возведения жилых, производственных и других зданий и сооружений [9].

По мнению П. Ф. Кулинича, «это законодательное положение нельзя трактовать буквально, то есть как распространение права собственника земельного участка на пространство под и над участком, поскольку пространство как таковое не является материальной субстанцией. В праве Украины понятие земель, лесов, вод и недр является узкоотраслевым. Поэтому земельно-правовое определение понятия земельного участка не может включать в себя как воздушный столб над её поверхностью, так и часть недр под её поверхностью, так как такое определение будет представлять собой выход за пределы сферы действия земельного права и вторжения в «компетенцию» другой отрасли права» [14, с. 215–216].

Российское законодательство определяет пространственные границы земельного участка более узко. Так, в соответствии с ч.2 и ч.3 ст. 261 Гражданского Кодекса РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц [15].

Таким образом, ст.261 ГК РФ не распространяет право собственности на земельный участок на все, что находится над и под поверхностью земельного участка, а лишь указывает, что собственник вправе использовать такие объекты, в случае если иное не установлено законом.

К. С. Калиниченко отмечает, что в современном законодательстве России наблюдается тенденция реструктуризации объектов недвижимости, которая приводит к увеличению сферы распространения права собственности на земельный участок. Российский законодатель постепенно расширяет границы земельного участка путем исключения определенных объектов из числа объектов недвижимости [16, с.135–146].

Понятие «земельный участок» носит чисто юридический, а точнее, частноправовой характер. Земля — это совокупность индивидуализированных земельных участков. Полагаем, что когда мы не индивидуализируем конкретный участок земли, можно употреблять понятие «земли» или «земля», также это понятие употребляется относительно земель, составляющих фонд природных ресурсов. Однако если возникают правовые отношения относительно определенного участка с указанием его характеристик, следует употреблять понятие «земельный участок» [17, с.27].

По мнению Е. А. Конюха, в Земельном Кодексе РФ обязательно должно быть дано понятие не только земельного участка, но и земли, для того чтобы имелась возможность однозначного толкования и единообразного применения норм земельного и гражданского права [18].

Нельзя не согласиться с мнением этого учёного, на мой взгляд, есть ещё одна проблема и заключается она в том, что в большинстве своём термин «земля» употребляется вместо понятия «земельный участок». Чаще мы можем встретить термин «аренда земли» (вместо «аренда земельного участка»), «купля-продажа земли» (вместо «купля-продажа земельного участка»).

А. П. Анисимов и А. Е. Черноморец полагают, что объектом земельных отношений всегда будет конкретный земельный участок, как бы мал или велик по размерам он ни был. Понятие «земля», как им представляется, является понятием «весьма абстрактным и характеризует лишь ее связь с природой»; понятие «земельный участок» просто заменяется словом «земля», которое является «сокращенным и всем понятным обозначением земельного участка» [19, с.28–29].

Не могу согласиться с мнением этих учёных, ведь и земля, и земельный участок являются объектами земельных отношений, но при этом только земельный участок является объектом права собственности.

Литература:

1. Тоточенко Д. А. Понятие «земельный участок» и его соотношение со схожими терминами // Журнал российского права. 2016. N 11. С. 152–159.
2. Дрозд О. Ю. Визначення об’єкта земельних правовідносин / О. Ю. Дрозд // Адвокат. — 2011. — № 1(124). — С. 32–35.
3. Про охорону земель Закон України від 19.06.2003 № 962-IV [Электронный ресурс]. — Режим доступа http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/962–15
4. ГОСТ 26640–85 (СТ СЭВ 4472–84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 N 3453)
5. Фучко А. С. Юридические гарантии и особенности ограничения прав граждан на земельные участки // Современное право. 2015. N 12. С. 61–65
6. Козлов Д. В. Соотношение понятий «земля» и «земельный участок» в современном российском праве // Вопросы российского и международного права. 2016. № 2. С. 127–139.
7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ в ред. от 03.08.2018 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018).
8. Чаплин Н. Ю. Понятие и особенности земельного участка как объекта гражданских прав // Журнал российского права. 2018. N 8. С. 155–161.
9. Земельний кодекс України Кодекс України; Кодекс, Закон від 25.10.2001 № 2768-III; [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://zakon.rada.govua/laws/show/2768–14
10. Адиханов Ф. X. Земельное право России: курс лекций. Барнаул, 1999. С. 6.
11. Guidelines on Real Property Units and Identifiers. — New York and Geneva: United Nations,2004.-P.9–10.
12. Бочаров Н. Н. Правовой режим земельного участка как объекта права собственности граждан // Юрист. 2014. N 8. С. 40–46.
13. Сидор В. Д. Теоретичні підходи до визначення ознак земельної ділянки / В.Д Сидор // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія Право. — 2014. — Вип. 27. — Т. 2. — С. 97–100.
14. Кулинич П. Ф. Земельна ділянка як об’єкт правових відносин: поняття, ознаки, види / П. Ф. Кулинич // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 3. — С. 215–219.
15. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ в ред. от 03.08.2018 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018)
16. Калиниченко К. С. Земельный участок и участок недр как объекты права по законодательству России и Германии // Арбитражные споры. 2015. N 4. С. 135–146.
17. Дамбиева Т. В. К вопросу о понятии земельного участка // Журнал российского права. № 2. 2013. С. 27
18. Конюх Е. А. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями: гражданско-правовой аспект: дис.... канд. юрид. наук. Омск, 2003
19. Анисимов, А. П. Некоторые вопросы теории земельного права в свете нового Земельного кодекса РФ / А. П. Анисимов, А. Е. Черноморец // Новая правовая мысль. — 2002. — № 1. –С.28–29.