В статье автор рассматривает понятия «земельный участок», «земля» и «почва» и их соотношение между собой.
Ключевые слова: земельный участок, земля, почвенный слой, земная поверхность.
Без преувеличения, земля представляет особую ценность, являясь объектом регулирования не только земельного, но и конституционного, гражданского и экологического права. В российском законодательстве земля рассматривается с четырёх сторон. Она служит не только основным элементом недвижимости, но также и компонентом природной среды, природным ресурсом, основой жизни и деятельности народов.
В целях обеспечения корректного регулирования общественных отношений необходимо с осторожностью подходить к вопросу формулирования юридических терминов. Их грамотное составление и использование позволяет законодателю донести до правоприменителя истинный смысл сформированной нормы, передать её исходную концепцию. То есть можно сказать, что правовые понятия выступают в качестве фундамента юридического языка, а значит, должны отвечать критериям точности и однозначности, отражая как правовую, так и реальную сущность предмета.
Статья 6 ЗК РФ выделяет три вида объектов земельных отношений, а именно, землю как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков.
В научной среде имеется немало работ, посвящённых разграничению понятий «земля» и «земельный участок». Разберёмся, какое значение в них заложено, и как они соотносятся.
Следует отметить, что за последние два десятилетия легальное определение земельного участка не раз претерпевало изменения. Так, в изначальной редакции ЗК РФ, действующей до 2008 г., земельный участок определялся как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. В период с 2008 по 2015 год — как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Согласно же действующей редакции, под земельным участком понимается объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю, являющийся недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи.
Относительно недавно ГК РФ был дополнен статьей 141.2, в которой также раскрывается понятие земельного участка. Гражданское законодательство признаёт под земельным участком часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. По сути, в норме воспроизводится понятие земельного участка, содержащееся в прежней редакции ЗК РФ. Оно не противоречит действующему земельному законодательству, воспринимая земельный участок более «узко».
Проследив динамику изменений дефиниции земельного участка, можно отметить, что внимание уделяется исключительно его гражданско-правовой природе. Понимание земельного участка имеет строго цивилистическую направленность и фактически сводится к объекту прав на него. А его сущность как природного ресурса никак не отражается.
По своей сути, земельный участок есть не что иное, как юридическая категория. То есть это абстрактное явление, существующее лишь формально, с целью участия в гражданских правоотношениях, в действительности же, даже после образования земельного участка, он всё также остаётся частью земли (земельной территории определённого государства), перенимая все её свойства, включая естественные и исторические [8].
Стоит подчеркнуть, что в отличие, например, от законодательства Великобритании, где под земельным участком понимается конус, простирающийся от центра Земли и секущий земную кору по границе земельного участка [5], а, следовательно, включающий в себя и недра, российское право исключает из состава земельного участка недра, ограничиваясь земной поверхностью. Такой вывод вытекает из анализа содержания статьи 130 ГК РФ, где участки недр указываются как самостоятельные объекты недвижимости наравне с земельными участками, а также из понятия недр, даваемого в Законе РФ «О недрах» от 1992 г. № 2395–1. Так, под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. При этом нигде в законодательстве не установлена толщина почвенного слоя, в связи с чем представляется затруднительным определить, где точно земельный участок граничит с недрами.
Однако в доктрине присутствует точка зрения, что нижнее основание земельного участка простирается на глубину пяти метров от земной поверхности [4]. Обосновывается такой вывод положениями статьи 19 Закона РФ «О недрах», согласно которой, собственники земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров.
Не уходя далеко от темы почвы, также заметим, что законодатель сознательно и вполне справедливо исключил из дефиниции земельного участка указание на почвенный слой, по той причине, что его наличие нельзя считать универсальным признаком. Ведь зачастую земельные участки предоставляются под застройку, запечатываются асфальтовым покрытием, в подобных ситуациях почвенный слой просто уничтожается без последующего его восстановления, но земельный участок продолжает существовать [8].
Отсюда возникает закономерный вопрос, как тогда соотносить земельный участок и тесно связанные с ним природные ресурсы (почвенный слой, объекты растительности и т. д.). В статье 261 ГК РФ закреплено, что право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом. Тем не менее, опираясь на это положение, нельзя сказать, что все эти объекты не могут иметь самостоятельного значения. В частности, Д. А. Тоточенко высказывался о почвенном слое как о движимой вещи, так как он может быть отделён от земельного участка без причинения ему какого-либо несоразмерно ущерба и нанесён на другой земельный участок в целях улучшения его плодородия. Из этого следует, что земельный участок и связанные с ним природные ресурсы соотносятся как главная вещь и её принадлежность соответственно, а следовательно, у них единая юридическая судьба [9].
В русском языке слову «земля» придаётся несколько значений. Земля — это планета; суша (в противоположность водному или воздушному пространству); почва, верхний слой коры нашей планеты, поверхность; рыхлое темно-бурое вещество, входящее в состав коры нашей планеты; страна, государство; территория с угодьями, находящимися в чьем-то владении, пользовании [7]. В отличие от понятия «земельный участок» термин «земля» в законодательстве Российской Федерации не раскрывается. Ситуацию также усложняет то, что при использовании данной дефиниции законодатель каждый раз вкладывает в неё разное значение. Проанализировав различные нормативные правовые акты, можно выделить три отличные друг от друга трактовки определения земли.
В первом случае, Земельный кодекс РФ применяет названный термин для обозначения отдельных категорий земель (земли населённых пунктов, земли сельскохозяйственного назначения и др.).
Во втором случае, законодатель допускает смешение терминов «земля» и «земельный участок», употребляя их в качестве синонимов. Так, в статьях 9 и 36 Конституции РФ упоминается о частной собственности на землю, хотя известно, что гражданам и юридическим лицам могут принадлежать на праве собственности исключительно земельные участки. Подобным образом обстоят дела и в гражданском законодательстве. В частности, в статье 129 ГК РФ речь идёт об оборотоспособности земли, при том, что в обороте участвовать может лишь земельный участок, обладающий индивидуально-определёнными признаками. И таких примеров можно привести ещё много. Просто отметим, что действующее законодательство, регулируя отношения по поводу объектов права собственности, как правило, использует понятие «земля», имея в виду земельные участки [6].
В третьем случае, термин «земля» используется для обозначения объектов публичной собственности. Выше уже было упомянуто, что частная собственность возможна только в отношении земельных участков, но не земли, это правило не распространяется на государственную собственность. Государству на праве собственности может принадлежать как земельный участок, так и земля, под которой следует понимать участок земли, не имеющий индивидуально-определённых признаков и находящийся в пределах территории, ограниченной государственной границей. Фактически, имеется в виду презумпция государственной собственности на землю, закреплённая в статье 214 ГК РФ. Она предполагает отнесение к государственной собственности всех земель и земельных участков, не находящихся в частной или муниципальной собственности. Д. А. Тоточенко также отмечает, что земля в Земельном кодексе РФ понимается ещё и как совокупность индивидуально-определённых земельных участков, находящихся в публичной собственности [9].
Подводя итог, можно сделать следующие выводы. Как верно отметил О. И. Крассов, термин «земли» является родовым по отношению к термину «земельный участок» [7]. Земля как природный объект и природный ресурс, несомненно, выступает объектом управленческих отношений в сфере охраны и использования земель, например, при землеустройстве, мониторинге, территориальном планировании, ведь всё это реализуется относительно обширных территорий, а не одного или нескольких земельных участков. Однако не индивидуализированные в установленном законом порядке земли не признаются недвижимой вещью с позиции статьи 130 ГК РФ, а, следовательно, не способны выступать самостоятельными объектами отношений по использованию их частными лицами. Есть, конечно, исключения, к примеру, в случае с публичными сервитутами допускается приобретение прав на земли, находящиеся в публичной собственности, частными лицами без образования земельных участков, но такие ситуации, скорее, исключения из правил, их очень мало, и они прямо прописаны в законе. В остальном же, объектами прав могут выступать только земельные участки. Использование в обороте земель, не обладающих индивидуально-определёнными признаками, не допустимо.
Литература:
- Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 14.04.2023, с изм. от 16.05.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2023) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 44. — Ст. 4147.
- Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 (ред. от 29.12.2022) «О недрах» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 10. — Ст. 823.
- Бевзенко, Р. С. Принцип единства судьбы прав на земельный участок и на строения на нем / Р. С. Бевзенко // Вестник гражданского права. — 2020. — № 2. — С. 60–123.
- Давыдова, Е. И. Земельный участок. К вопросу о разграничении понятий земля и земельный участок / Е. И. Давыдова // Молодой учёный. — 2012. — № 12. — С. 371–374.
- Землякова, Г. Л. Земля и земельный участок как объекты земельных правоотношений: проблемы терминологии / Г. Л. Землякова // Вестник университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). — 2019. — № 1 (53). — С. 54–63.
- Крассов, О. И. Земельный участок — основа понятийного аппарата земельного права / О. И. Крассов // Экологическое право. — 2011. — № 4. — С. 4–12.
- Нарышева, Н. Г. Земельный участок как объект земельных правоотношений / Н. Г. Нарышева // Закон. — 2021. — № 11. — С. 22–28.
- Тоточенко, Д. А. Понятие «земельный участок» и его соотношение со схожими терминами / Д. А. Тоточенко // Журнал российского права. — 2016. — № 11. — С. 152–159.
