В теории земельного законодательства выделяются такие понятия как: земля и земельный участок. ЗК РФ не содержит в себе определения термина «земля», но в ст. 1 кодекса указывает на его значение, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы и природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. [1]
Ст. 7 ЗК РФ закрепляет классификацию земли по целевому назначению и выделяет земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса. [2]
Использование земель должно осуществляется в соответствии с целевым назначением, и их правовой режим определяется исходя из того к какой категории они относятся, а также в соответствии с зонированием территорий, общих принципов и порядке, установленном федеральными законами.
Изначально определение земельного участка было указано в российском земельном законодательстве в Федеральном законе№ 28-ФЗ от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре», где в ст. 1 под земельным участком понималась «часть поверхности земли (а также поверхностный почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в определенном порядке уполномоченным органом государства, а также все, что находится под и над поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами». [3]
В новом земельном кодексе Российской Федерации в ст. 6 содержится определение земельного участка, как объекта земельных отношений, где закон определяет земельный участок как часть поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. [4]
Анализируя содержание приведенных выше понятий, закрепленных в нормативно правовых актах, можно заметить схожие признаки.
Исходя из норм ЗК РФ можно сказать, что понятия «земля» и «земельный участок» зачастую отождествляются. Данные выводы подтверждает точка зрения, кандидата юридических наук, Т. В. Дамбиевоей, что понятие «земля» характеризуется как совокупность земельных участков и как синоним земельного участка. Данная точка зрения находит подтверждение в положениях Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, и иных ФЗ РФ. Например, в ст. 18 ЗК РФ закреплена «собственность на землю субъектов Российской Федерации», но содержит перечень земельных участков, находящиеся в собственности субъектов РФ. [5]
В п. 1 ст. 1 ЗК РФ говорится о земле, как о недвижимой имуществе, объекте права собственности и других прав, но ни Гражданский кодекс РФ, ни Земельный кодекс РФ, ни другие федеральные законы не раскрывают конкретно понятия земли как объекта недвижимого имущества. Однако, именно земельные участки выступают объектом гражданских правоотношений, а также недвижимым имуществом на основании п. 1 ст. 130 ГК РФ. Земля же выступает в качестве природного объекта, природного ресурса и компонента окружающей среды в целом, а также территориальным и иными зонами населенных, сельскохозяйственных и других угодий. [6]
А. П. Анисимов и А. Е. Черноморец считают, что объектом земельных отношений всегда будет конкретный земельный участок, как бы мал или велик по размерам он не был. Сам же термин земля им представляется «весьма абстрактным и характеризует лишь ее связь с природой» [7]
Для того, чтобы земельный участок обладал признаками объекта недвижимости и гражданских прав, необходимы, определенные действия юридического и физического характера.
Данные действия можно совершить двумя способами:
- Через образование земельных участков из государственных и (или) муниципальных земель.
- Через формирование земельных участков в результате преобразований уже ранее существовавших земельных участков путем их выделения, разделения, слияния или перераспределения.
Кроме того, необходимо, чтобы земельный участок обладал признаками объектов гражданских прав.
А. А. Минаева характеризует земельный участок такими признакам как: индивидуализирующие и дополнительные.
К первой категории относиться местоположение, границы и площадь земельного участка. Ко второй — кадастровый номер, разрешенное использование, целевое назначение, установленные на земельный участок права, их ограничение, экономические и качественные характеристики, а также имеются ли в наличие объекты недвижимого имущества, тесно связанного с земельными участками. [8]
На ряду с перечисленными А. А. Минаевой признаков, юридическая литература и российское законодательство закрепляет такие как:
- Признак пространственной сферы как объекта права собственности. (стю 261 ГК РФ)
- Признак оборотоспособности, то есть возможности участка свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому. Это возможно в порядке универсального правопреемства или каким –либо иным способом, в случае если они не изъяты из оборота или не ограничены в нем. (ст. 129 ГК РФ)
- Признак дискретности- качественная, физическая, учетная определенность и обособленность от других объектов.
- Признак целевого назначения и разрешенного использования который определяет принадлежность земельного участка к какой-либо категории земель.
В ст. 130 ГК РФ закреплено, что земельный участок характеризуется абсолютной неперемещаемостью, многофункциональностью и спецификой индивидуализации.
Многофункциональность земельного участка заключается в том, что он одновременно является и природным ресурсом, и частью территории государства, также пространственном базисом и и средством производства в лесном и сельском хозяйстве и местом обитания, условием жизни людей, то есть компонентом окружающей природной среды. Тем самым земельный участок сочетает в себе несколько функций сразу: политическую, экономическую и экологическую.
Специфика индивидуализации состоит в том, что земельный участок проходит кадастровый учет, в результате которого ему присваивается уникальный кадастровый номер. Также указанный признак включает в себя границы, местоположение и площадь земельного участка.
Делая вывод из вышесказанного, хочется отметить, что проблема поиска конкретного разграничения земельного участка, как объекта имущественных отношений, и земли как природного ресурса человечества, является очень актуальной.
Исходя из целей защиты земли, ее охраны как главной составляющей жизнедеятельности проживающих на ней людей, необходимо четкое разграничение выше указанных понятий. Как в научной литературе, так и на практике все больше внимание уделяется этой проблеме.
Так, известный дипломат и доктор юридических наук, И. А. Мелихов доказал на конституционном уровне, что крайне ошибочно и неприемлемо смешивать такие правовые категории как: «земля» и «земельный участок». Он предложил в ст. 9 ч. 2 и ст. 36 Конституции РФ термин «земля» изменить на термин «земельные участки» [9]
Но имеются мнения, которые напротив противоположно отождествляют эти понятия, например А. Ю. Колова и Т. С. Крамской.
А. Ю. Колова считает, что земельный участок- это часть земной поверхности, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке, элементами которого является почвенный слой, древесно-кустарниковая растительность, лесная растительность, водные объекты, градостроительные объекты. [10]
А. Ю. Крамская отмечает, что на основании ГОСТ 26640–85 «Земли. Термины и определения», в соответствии с которым «земля — это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства». Итак, исходя и определения данного ГОСТОМ, земля не может признаваться объектом гражданско-правовых отношений. [11]
Таким образом, земля не может является объектом земельных отношений, отношений собственности и т. д., так как данным объектом всегда будет считаться какая-либо юридическая категория, обладающая признаками соответствующего объекта природы. Именно поэтому объектом земельных отношений считается индивидуально определенная часть земли, а точнее земельный участок.
Вполне справедливы предложения ученых о закреплении в ЗК РФ понятия термина «земля», для четкого ее понимания и разграничения от термина «земельный участок». Так, земля представляет собой часть окружающей природной среды и элемент природы, охватывающий поверхностный слой земной коры на глубину почвенного покрова в пределах Российской Федерации, тем самым земля выступает природным ресурсом и источником формирования земельных участков.
Также расширить в ЗК РФ определение «земельного участка» как объекта гражданских правоотношений, под которым будет пониматься недвижимая вещь как часть земли с закрепленными в установленными порядке индивидуальными характеристиками: границами, местоположением, площадью, размером, целевым назначением, иными физическими и юридическими критериями, кадастровым номером с такими составными частями как: водные объекты, индивидуально определенные части суши, в том числе почва, леса, древесно-кустарниковая растительность, многолетние насаждения и другая растительность, определенная наличием границ и места расположения.
Литература:
- Земельный кодекс РФ, ст 1.
- Земельный кодекс РФ, ст 7.
- ФЗ от 2. 01. 2000 года номер 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», ст1.
- Земельный кодекс РФ, ст 6.
- Дамбиева Т. В. Земля как объект права собственности РФ,2009 г.
- Гражданский кодекс РФ, п 1 ст 130
- А. П. Анисимов, А. Е. Черноморец, некоторые вопросы теории земельного правам свете нового Земельного кодекса 2002г.
- А. А. Минаева, земельный участок как объект земельных отношений 2007г.
- А. И. Мелихов, право частой собственности на земельные участки, 2007г.
- А. О. Колов, вещные права на земельные участки в России, 2004г.
- ГОСТ 26640–85 «Земли. Термины и определения»
