Предпосылкой зарождения государственно-частного партнерства (ГЧП) в Российской Федерации и заимствование механизмов реализации на примере иностранных правовых систем послужило дефицит бюджетных средств необходимых для реализации проектов в области социальной инфраструктуры. Для устранения данной проблемы, было принято решение о разработке и создании в отечественной правовой системе инструмента, позволяющего привлекать денежные средства со стороны, т. е. частные инвестиции в государственные проекты на взаимовыгодных условиях, что получило название государственно-частное партнерство [1, с. 2].
Из-за необходимости правового регулирования подобных инвестиционных проектов, встал вопрос о принятии специального закона в российском законодательстве. В связи с этим по всей территории Российской Федерации, в различных субъектах отношения государственно-частного партнерства стали регулировать региональные законы. Отсутствие строгого определения термина «государственно-частное партнерство», целей и форм, приводило к путанице и отсутствию интереса реализации законопроекта со стороны инвесторов. Решением данной проблемы послужило принятие единого закона регулирующего все стороны государственно-частного партнерства в Российской Федерации.
Федеральный закон от 13 июля 2015 года «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был принят Государственной Думой 1 июля 2015 года и одобрен Советом Федерации 8 июля 2015 года. Согласно данному закону, государственно-частное партнерство — это юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.
Принципами, на основе которых основано государственно-частное партнерство в Российской Федерации являются:
1) открытость и доступность информации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;
2) обеспечение конкуренции;
3) отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом;
4) добросовестное исполнение перед сторонами соглашения обязательств по соглашению;
5) справедливое распределение рисков;
6) свобода заключения соглашения [1, с. 1].
На территории Российской Федерации относительно государственно-частного партнерства действуют еще два закона, это ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 25.04.2012) «О концессионных соглашениях» и ФЗ от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Наряду с указанными выше законами, государственно-частное партнерство в Республике Башкортостан также регулируется внутренними региональными законами. Это законы № 386-а от 17 июня 2016 года «Об участии Республики Башкортостан в проектах государственно-частного партнерства», закон № 701-з «Об инвестиционном фонде Республики Башкортостан» и закон № 339-з «Об инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 24.12.2010 (ред. от 28.03.2012).
Данные законы рассматривают сотрудничество государства РФ с частными инвесторами в 18-ти направлениях. Среди которых числятся объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения.
На территории Республики Башкортостан, «дорожная карта», утвержденная правительством РБ в 2015 году, предусматривает развитие государственно-частного партнерства в первую очередь в социальной сфере, в таких направлениях как:
‒ здравоохранение;
‒ образование;
‒ социальные услуги;
‒ ЖКХ;
‒ строительство коммунальных систем;
‒ модернизация объектов водоснабжения;
‒ модернизация объектов теплоснабжения.
Общий объем инвестиций, в запланированные к реализации объекты на 2017 год составил более 1,5 млрд. рублей. Согласно данным интернет — источников РБ в сфере здравоохранения было запланировано строительство и реконструкция некоторых объектов. Строительство перинатального центра и реконструкция здания родильного отделения в Деме. Общий объем инвестиций составляет около 71 млн. рублей [2, с. 1].
Государственно-частное партнерство в РБ находится в стадии развития и активно ищет инвесторов для реализации проектов в различных направлениях. Если раньше республика пыталась привлечь иностранные инвестиции, то теперь основной упор делается на привлечение инвестиционных денежных средств внутренних инвесторов.
Согласно данных Министерства экономического развития Республики Башкортостан Министерство здравоохранения Республики Башкортостан выделило объекты, нуждающиеся в реконструкции или модернизации, которые могут быть переданы в управление в рамках соглашений государственно-частного партнерства.
|
№ |
Вид работ: |
Объект |
|
1 |
реконструкция |
Салаватский городской родильный дом |
|
2 |
реконструкция |
Центральное стерилизационное отделение (ЦСО) ГБУЗ РБ |
|
3 |
реконструкция |
Радиологический корпус ГБУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Республики Башкортостан |
|
4 |
модернизация |
ГБУЗ Республиканская станция переливания крови и создание плазмоцентра |
|
5 |
организация |
Организация лечебного питания в Республиканской клинической психиатрической больнице № 1 |
На сегодняшний день финансирование медицинских учреждений со стороны государства находится не на самом лучшем уровне. Развитие государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения во многом может облегчить финансирование медицины. В самом широком смысле, государственно-частное партнерство представляет собой взаимодействие государства и бизнеса для решения проблем общества на взаимовыгодных условиях [3, с. 1].
Привлечение частного инвестиционного капитала и развитие государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения, определены государством как приоритетные. Данная задача определена в Основных направлениях деятельности Правительства до 2018 года. Все это необходимо в первую очередь для обеспечения качественной медицинской помощью населения, финансирования капитального строительства объектов здравоохранения, обновления имеющейся инфраструктуры, улучшения качества оказываемых медицинских услуг.
Литература:
- Понятие государственно-частного партнерства в Российской Федерации // CYBERLENINKA. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossiyskoy-federatsii
- Государственно-частное партнерство в РБ // Министерство экономического развития Республики Башкортостан. URL: https://economy.bashkortostan.ru/dejatelnost/investicionnyj_klimat/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo/
- Государственно-частное партнерство в Башкирии: проекты и перспективы // ДЕПУТАТЫ. URL: https://deputat.openrepublic.ru/news/40813/
