Особенности формирования и развития у сотрудников правоохранительных органов служебного долга



Исследуются исторические, моральные, правовые аспекты личностно-значимых качеств сотрудника правоохранительных органов, необходимых для исполнения им служебного долга. Проводится сравнительный анализ понятий «служба» и «работа». Вносятся предложения по совершенствованию организационной и правовой составляющей работы с личным составом правоохранительных органов, направленной на формирование и развитие чувства Долга служения Отечеству.

Ключевые слова: служба, работа, прерогативы служения, моральные регулятивные, кадровая работа, престиж службы.

Прежде чем приступить к описанию особенностей формирования и развития у сотрудников правоохранительных органов служебного долга, считаем необходимым остановиться на смысловой нагрузке, которую несет в себе понятие «служебный долг».

Обращение к таким общественно-правовым категориям как «служба» и «работа» в некоторых случаях позволяет вести речь об их синонимичности. Зачастую, в разговорной речи, а также в публицистических материалах, одна категория с легкостью замещается другой. Например, употребляемое выражение «работать на почте», можно легко заменить на «служить на почте», не поменяв при этом смысл сказанного. Вместе с тем совсем другую коннотацию приобретает выражение «работать на границе», в отличие от, казалось бы, аналогичной фразы «служить на границе». Но в данном примере смысл сказанного качественно разнится, поскольку работа на границе может подразумевать выполнение каких-либо хозяйственных функций, а служба на границе, как правило означает прохождение службы в Пограничных войсках.

Невозможность подмены одной категории другой обуславливается историческими стереотипами, а также смысловым наполнением рассматриваемых категорий «служба» и «работа». В Толковом словаре русского языка С. И. Ожегова [1, с. 341] определение «службы» приводится сразу в нескольких значениях, в том числе как богослужение, как исполнение воинских обязанностей. При этом, толкование «работы» дается в следующих видах: «занятие, труд, деятельность» или «производственная деятельность по созданию, обработке чего-нибудь». Обращаясь к научным исследования, посвященным вопросам правового положения слуг и рабов, также можно установит разность двух этих категорий. Так, в своей статье С. Е. Сидорова [2, с. 97], отмечает, что слуги, вместе со своим семейством находились под протекторатом главы семейства, выполняя его волю во внешних отношениях с другими семьями. Рабы же, как отмечает А. Р. Мосолов [3, с. 327], всегда представляли собой фактически бесправный класс общества, рассматривались наравне с вещью, за их поступки мог быть предъявлен иск не им лично, а их господину, который должен был нести финансовую ответственность за совершенное рабом деяние. Употребление понятия «служба» присуще тем сферам, где человек выполняет различные полномочия, в том числе и государственно-властные функции, а применение понятия «работа» в большинстве своем связано с выполнением производственной деятельности. Именно поэтому не приходится слышать выражения «рабочий долг», а фраза «служебный долг» не просто распространена, но и имеет правовое закрепление. Фраза «Служебный долг» содержится в тексте Присяги самого многочисленного правоохранительного органа Российской Федерации, ее произносят лица, поступающие на службу в органы внутренних дел [4].

В настоящей статье предпримем попытку научного осмысления процесса формирования и развития у сотрудников правоохранительных органов служебного долга, а также предложим некоторые треки совершенствования кадровой службы в системе правоохранительных органов.

Служебный долг — это общественно-правовая категория, имеющая глубокие исторические корни, наполненная морально-этическим пониманием процесса «служения» и призванная установить регулятивы, способствующие, через призму индивидуальной и общественной саморегуляции коллектива, достижению целей конкретной службы (в том числе и правоохранительной). Служебный долг может иметь как внешнее, так и внутреннее выражение. С внешней стороны, служебный долг может проявляться в строгом выполнении возложенных на сотрудника правоохранительных органов служебных задач. Исследователи правоохранительной деятельности неоднократно обращали внимание на имеющийся режим работы сотрудников органов внутренних дел:

– «Сотрудники ОВД выполняли свои служебные задания, не считаясь с личным временем, продолжая оставаться на службе длительное время» (Е. В. Суверов, Д. Г. Шашин) [5, с. 103];

– «Сотрудники уголовного розыска, которые в этих условиях вынуждены были противодействовать преступности без какой-либо правовой поддержки, практически на голом комсомольском энтузиазме? Они работали не покладая рук, не считаясь ни с усталостью, ни с личным временем» (Е. Н. Яковец) [6, с. 112].

Внутренняя сторона проявления служебного долга обуславливается наличием у сотрудников правоохранительных органов моральных регулятивов, которые со временем становятся нормами индивидуального поведения [7, с. 40]. С внутренней стороны служебный долг, в большей мере, проявляется в наличии строгих «барьеров», «фильтров», позволяющих не только самому правоприменителю не совершать каких-либо деликтов, но и осуществлять профессиональную деятельность с позиций высоконравственных норм морали и гуманизма.

Бесспорно, что, как и любое положительное чувство (или качество) чувство служебного долга следует взращивать и культивировать. Процесс формирования служебного долга у сотрудников правоохранительных органов имеет огромное значение. Должностные лица, обладающие таким положительным качеством, как чувство служебного долга, будут иметь высокий уровень самоконтроля, не позволяющий им осуществлять возложенные на них функциональные обязанности плохо. Значение служебного долга в правоохранительной деятельности сложно переоценить. Основными подразделениями, осуществляющими функцию по работе с кадрами, и в том числе по формированию у сотрудников правоохранительных органов профессионально значимых качеств (чувство служебного долга) являются — подразделения по работе с личным составом. Следует обратить внимание, что государство уделяет важное значение работе с личным составом в правоохранительных органах. Так, в 2022 г. в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации было создано Главное управление по работе с личным составом, а в числе заместителей Министра появилась должность заместителя, непосредственно курирующего вопросы работы с кадрами в МВД Российской Федерации. По своей сути, на кадровые подразделения вновь возлагается, забытая со времен социализма, функция воспитания личного состава. Такое положение дел, связано с необходимостью противодействия западной пропаганде, доведения до сотрудников правоохранительных органов государственной позиции, по тем или иным общественно-значимым вопросам, воспитания в личном составе чувства служебного долга и ответственности перед государством и народом Российской Федерации. В арсенале Главного управления по работе с личным составом МВД России имеются следующие функции, позволяющие говорить о достижении цели формирования чувства служебного долга:

– реализация государственной политики по вопросам воспитания личного состава органов внутренних дел;

– обеспечение деятельности Центральной аттестационной комиссии МВД России;

– организация воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел, учащимися общеобразовательных организаций МВД России;

– организация контрпропаганды и информационно-психологической защиты личного состава органов внутренних дел;

– организационно-методическое руководство исторической и музейной работой в органах, организациях и подразделениях системы МВД России.

Эти и другие меры, позволяют утверждать, что коллективное чувство служебного долга находится на этапе формирования, однако уже на данном этапе исследователи отмечают положительные тенденции, выражающиеся в снижении количества, в том числе и коррупционных преступлений, среди сотрудников органов внутренних дел. Так, в своей работе А. А. Маркеева [9, с. 85] отмечает, что работа правоохранительных органов была подвергнута значительным изменениям, в числе которых информационная прозрачность, взаимообратная связь с населением, участие в аттестации сотрудников внешних экспертов, уведомительный характер склонения к коррупционным правонарушениям, наличия конфликта интересов и т. д. Наряду с предпринимаемыми в системе правоохранительной службы мерами, воспитательная деятельность по формированию служебного долга также дает свои положительные результаты.

В завершении настоящей статьи необходимо сделать следующие выводы:

– во-первых, понятие «служебный долг» исторически восходит к термину «служение» и связано с наделением служащего определенными полномочиями от имени и в интересах того, кто предоставляет соответствующий вид службы;

– во-вторых, профессионально-значимые качества личности, способные оказать положительное влияние на формирование служебного долга можно воспитать в сотрудниках;

– в-третьих, подразделением, в структуре Центрального аппарата МВД Российской Федерации, отвечающим за воспитание личного состава является Главное управление по работе с личным составом, наделенное широкими полномочиями в сфере воспитания, подготовки и обучения личного состава;

– в-четвертых, формирование служебного долга у сотрудников правоохранительных органов имеет важное значение, в том числе является своеобразным «барьером», не позволяющим совершать какие-либо правовые деликты.

Таким образом, сотрудники правоохранительных органов строго и неукоснительно исполняющие свой служебный долг являются гарантами правопорядка и безопасности на территории Российской Федерации. Задачей подразделений по работе с личным составом является применение различных форм и методов воспитания сотрудников, позволяющих добиться формирования коллективного чувства ответственности за качественно выполненные функциональные обязанности и исполненный служебный долг.

Литература:

1. Толковый словарь русского языка [Текст]: 72500 слов и 7500 фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова; Российская АН, Ин-т рус. яз., Российский фонд культуры. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Азъ, 1994.
2. Сидорова С. Е. Слуги: от социальной уязвимости к функциональной полезности // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 9, Востоковедение и африканистика: Реферативный журнал. 2024. № 3. С. 97.
3. Мосолов А. Р. Рабы в Византийской империи. Правовое положение и социально-экономическая роль// Молодой ученый. 2021. № 21 (363).
4. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ [Электронный ресурс]: URL: https://internet.garant.ru (дата обращения 07.12.2024).
5. Суверов Е. В., Шашин Д. Г. Соблюдение социалистической законности сотрудниками органов внутренних дел (милиции) РСФСР (1945–1949 гг.) в борьбе с преступностью//Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2021, № 1.
6. Яковец Е. Н. Территориальные подразделения московского уголовного розыска начала 80-х гг. XX в. Взгляд изнутри//Труды Академии управления МВД России. 2018, № 3.
7. Свинарева О. В., Горностаев С. В. Служебный долг: значение для служебной деятельности, сущность, формирование // Закон и право. 2014, № 9.
8. Об утверждении Положения о Главном управлении по работе с личным составом Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 29.06.2022 № 480 [Электронный ресурс]: URL: https://internet.garant.ru (дата обращения: 12.12.2024).
9. Маркеева А. А. К вопросу об определении криминалистически значимых признаков склонения сотрудников правоохранительных органов к совершению коррупционных правонарушений и преступлений//Научный портал МВД России. 2022, № 1.