Гендерный аспект занятости в Республике Таджикистан и вопросы социального страхования



В статье проведен гендерный анализ занятости и возможности социального страхования с учетом гендерных различий на рынке труда Республики Таджикистан.

Ключевые слова: занятость, страховой рынок, социальное страхование, рынок труда.

Социальное страхование играет важную роль в социальной политике занятости государства. Развитая система социального страхования в стране гарантирует экономическую стабильность, обеспечивая граждан эффективными механизмами защиты и является инструментом сплочения общества. Социальное страхование — это система социальной защиты, задача которой — обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы [1].

Исторически сложилось, что женщины и девочки в большей мере были ограничены в гражданских, экономических, политических и социальных правах на протяжении тысячелетий по сравнению с мальчиками и мужчинами. В настоящее время во всех странах мира сохраняется в той или иной мере гендерное неравенство, которое сдерживает социальный и экономический прогресс. Эволюция женщин на рынке труда показывает, что их роль в обществе изменилась и улучшилась несмотря на то, что на протяжении веков все еще существуют серьезные социальные проблемы, которые стали реальностью для многих женщин.

Несмотря на то, что в Таджикистане гендерный разрыв в образовании сократился, остаются значительные гендерные различия в уровне оплаты труда и занятости, а также в видах деятельности, которую мужчины и женщины выполняют на рынке труда, другими словами, горизонтальная и вертикальная сегрегация на рынке труда сохраняется.

Существует много факторов, которые способствуют участию женщин в рабочей силе. Социальные нормы и институциональные факторы, такие как семейное положение, обязанности по домашнему уходу, доступ к возможностям образования и участие в процессе принятия решений способствуют участию женщин на рынке труда [3, 12].

Участие женщин в рабочей силе в основном определяется соотношением рыночной заработной платы женщин и стоимостью их нерыночного времени. Участие женщин в рабочей силе значительно различается по странам. Чтобы понять эти международные различия, необходимо дополнительно рассмотреть различия между странами в институтах, неэкономические факторы, такие как культурные нормы и государственную политику. Такие различия дают важную информацию о том, какие действия страны могут предпринять для дальнейшего расширения участия женщин на рынке труда

По результатам оценки обследования рабочей силы (ОРС) структуры трудовых ресурсов в 2004, 2009 и 2016 годы, были выявлены изменения, которые произошли с 2009 по 2016 годы. Доля занятых с 2009 по 2016 годы по результатам ОРС увеличилась на 0,05 %. Учитывая рост трудовых ресурсов за этот период, численность занятых выросла пропорционально росту трудовых ресурсов.

Рис. 1. Структура трудовых ресурсов, ОРС

Источник: Отчет Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан — Положение на рынке труда в Республике Таджикистан [4].

Существуют большие различия в структуре трудовых ресурсов между женщинами и мужчинами. На Диаграммах 2–3 представлена структура трудовых ресурсов среди мужчин в трудоспособном возрасте и среди женщин, а также отражена динамика за период с 2009 по 2016 годы (внутренние кольца демонстрируют данные за 2009 год, а внешние — за 2016 год.

Рис. 2. Источник: Отчет Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан — Положение на рынке труда в Республике Таджикистан [4]

На этих диаграммах внутренние кольца отражают структуру трудовых ресурсов в 2009 году, а внешние кольца — в 2016 году. Даже быстрый взгляд на диаграммы показывает, что за анализируемый период уровень занятости среди мужчин в 2009 году был выше (45 %) по сравнению с женщинами (33,9 %), но за семь лет, среди мужчин занятость выросла до 48,7 %, а среди женщин снизилась до 30,9 %. Гендерный анализ незанятых в экономике показывает, что среди мужчин примерно в полтора раза снизилась доля безработных (неработающих, но находящихся в поиске работы) и немного сократилась доля экономически неактивных (неработающих и не ищущих работу), а среди женщин сократилась доля безработных, и значительно выросла доля экономически неактивных, с 60,9 % в 2009 году до 66,4 % в 2016 году. Сложившаяся тенденция сокращения доли женщин на рынке труда имеет риски повышения уровня бедности. В этой связи необходимы специальные мероприятия по вовлечению женщин в экономическую деятельность.

Среди мужчин заметно повысилась занятость в национальной экономике с 45,6 % в 2009 году до 48,7 % в 2016 году. Среди женщин доля занятых сократилась с 33,9 % до 30,9 % за тот же период.

Доля трудящихся-мигрантов осталась практически неизменной, сократившись с 20,9 % до 20,6 % от общего числа мужских трудовых ресурсов. Доля трудящихся-мигрантов среди женщин также незначительно сократилась за этот период с 1,2 % до 1,0 %.

За этот период заметно сократилась доля фактических безработных, тех, кто не учится, не работает, но ищет работу разными способами, в том числе и через Агентства занятости населения (АЗН) — биржи труда. Среди мужчин доля этой категории трудовых ресурсов сократилась с 6,3 % до 4,2 %, среди женщин — с 4,0 % до 1,8 %.

Доля экономически неактивных мужчин за рассматриваемый период сократилась с 27,8 % до 26,6 %. Несмотря на сокращение удельного веса экономически неактивных мужчин, из-за более высоких темпов роста трудовых ресурсов численность мужчин в трудоспособном возрасте, незанятых ни в национальной экономике, ни в трудовой миграции, и не ищущих активно работу, возросла за этот период с 652,2 тыс. человек до 679,5 тыс. человек. Прирост экономически неактивных мужчин составил 27,3 тыс. человек. Доля экономически неактивных женщин значительно выросла: с 60,9 % в 2009 году до 66,4 % в 2016 году. Численность этой категории женщин увеличилась с 1437,5 тыс. человек до 1828,7 тыс. человек. Прирост экономически неактивных женщин составил 391,1 тыс. человек.

Уровень зарегистрированной безработицы в АЗН оставался стабильным с 2008 по 2017 годы, с небольшими колебаниями (полный динамический ряд по официальной безработице представлен в Таблице 1).

Таблица 1

Динамика и структура зарегистрированной безработицы в Республике Таджикистан в 2008–2017 гг.

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Численность безработных, тыс. чел.	43,6	44,5	48,2	54,5	51,3	53,9	55,5	51,1	53,1	49,7
Уд. вес женщин, %	53,3	53,8	52,9	51,7	52,2	50,3	51,8	53,4	51,5	51,3
Удельный вес молодежи 15–29 лет, %	53,0	56,1	57,6	58,0	58,6	61,4	58,7	60,6	59,5	64,0
Нагрузка незанятого населения на 1 вакансию	3,8	5,4	5,7	6,4	6,2	6,3	7	10	8,4	10
Уровень безработицы	2,2	2	2,1	2,3	2,4	2,3	2,4	2,3	2,3	2,2

Источник: Отчет Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан — Положение на рынке труда в Республике Таджикистан [4].

В последние пять лет, наметилась тенденция к небольшому снижению показателя безработицы от 2,4 % в 2012 году до 2,2 % в 2017 году. Также наметилась тенденция снижения численности безработных с 55,5 тыс. человек в 2014 году до 49,7 тыс. человек в 2017 году.

За рассматриваемый период наметилась тенденция снижения доли женщин среди официально признанных безработных с 53,3 % в 2008 году до 51,3 % в 2017 году, а доля молодежи 15–29 лет увеличилась с 53,3 % до 64,0 %. Данных с разбивкой по гендеру о безработных среди молодежи 15–29 лет нет.

Несмотря на улучшение положения женщин на рынках труда во всем регионе, это не привело к повышению качества их занятости. Доля женщин в регионе с незащищенной занятостью, т. е. неоплачиваемых семейных работников или самозанятых работников, не получающих заработную плату как штатные работники, является значительной.

Таблица 2

Поло-возрастная структура зарегистрированных безработных по регионам 2017 г.

Регионы	Всего, тыс. чел.	Из них,
		Уд. вес женщин, %	Уд. вес молодежи 15–29 лет, %
Республика Таджикистан	49,7	51,3 %	62,0 %
Душанбе	2,5	48,0 %	76,0 %
Согдийская область	10,8	50,5 %	68,0 %
Хатлонская область	18,9	59,4 %	66,9 %
РРП	16,6	43,4 %	58,4 %
ГБАО	4,4	57,1 %	38,8 %

Источник: Отчет Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан — Положение на рынке труда в Республике Таджикистан [4].

Гендерный разрыв в уровнях дохода

В 2000 году средняя заработная плата женщин в Таджикистане составляла 57 % от уровня заработной платы мужчин, но спустя 10 лет снизилась до 44 %, но в 2011 году она опять выросла до 51 %, но не достигла даже уровня десятилетней давности.

Всемирный банк отмечает, что в 2007 году 47 процентов лиц, отнесенных к занятым в неформальном секторе в Таджикистане, работали в сельскохозяйственном секторе и являлись преимущественно женщинами. Среди факторов, способствующих этому, можно назвать недостаточный семейный доход или потерю мужчины-кормильца в гражданской войне, в результате чего у женщин не осталось особого выбора, кроме как найти работу в рискованном теневом секторе [2].

В то время как трудовое законодательство Таджикистана запрещает дискриминацию по признаку пола, для соответствующих национальных рынков труда по-прежнему характерны гендерные диспропорции. Как правило, женщины во всем регионе имеют более высокий уровень безработицы.

Гендерный дисбаланс в профессиональной сфере по-прежнему остается огромным: в таких высокооплачиваемых секторах, как строительство и транспорт, преобладают мужчины, в то время как женщины в основном работают в низкооплачиваемых и зачастую неформальных секторах, таких как сельское хозяйство и сфера услуг Концентрация женщин на низкооплачиваемых рабочих местах в неформальном секторе является одним из ключевых факторов, обусловливающих гендерный разрыв в оплате труда, который сохраняется во всех странах, несмотря на юридические обязательства об обеспечении равной оплаты за труд равной ценности. В Таджикистане соотношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин составило 59,9 процента.

Одним из основных направлений решения проблемы гендерного неравенства на рынке труда в Таджикистане стало принятие в 2016 году нового Трудового кодекса. Он, в частности, запрещает работодателям отказывать в приеме на работу беременным женщинам и женщинам с детьми, а также сокращать их заработную плату в связи с их обязанностями по беременности и уходу за ребенком. Кроме того, в Трудовом кодексе установлены специальные стандарты и требования в отношении труда женщин с семейными обязанностями, хотя мужчины пока не считаются работниками с семейными обязанностями.

Вопрос необходимости обеспечения баланса между трудовой деятельностью и личной жизнью женщин и мужчин признан в Трудовом кодексе Таджикистана (с упором на особенности труда в быту и на дому), в Национальной стратегии активизации роли женщин на 2011–2020 годы и в Государственной стратегии развития рынка труда до 2020 года. Вместе с тем, в национальном докладе «Пекин+25» страны отмечается, что фундаментальная ориентация по-прежнему базируется на традиционном представлении о том, что основную ответственность за неоплачиваемый домашний труд несут женщины.

Закон Республики Таджикистан «О государственном социальном страховании» 1997 года и внесенные в него впоследствии изменения предусматривают различные выплаты: пособия по беременности и родам, пособия по безработице, семейные пособия при рождении первого, второго и третьего ребенка, а также при рождении последующих детей, похоронные пособия и пособия по временной нетрудоспособности. Закон «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан» предусматривает несколько видов пенсионных выплат по возрасту, инвалидности, а также при потере кормильца семьи. Программа адресной социальной помощи для уязвимых и малообеспеченных слоев населения, среди прочих, нацелена в первую очередь на беременных женщин и пожилых людей (среди которых более высокую долю составляют женщины).

Таджикистан также принял меры по ускорению продвижения женщин на руководящие и директивные должности. К числу таких инициатив относится Государственная 48 программа «Воспитание, подбор и расстановка руководящих кадров Республики Таджикистан из числа способных девушек и женщин на 2017–2022 годы» с акцентом на выполнение обязательств Таджикистана. Национальная стратегия активизации роли женщин в Республике Таджикистан на 2011–2020 годы способствует дальнейшему продвижению равной представленности женщин и мужчин в исполнительных и представительных органах власти всех уровней и предусматривает возможность введения временных квот на представительство женщин.

В целом доля занятых женщин на рынке труда заметно уступает доли мужчин, что делает их более уязвимыми по сравнению с мужчинами на рынке страхования.

Литература:

1. Валентин Роик. Экономика, финансы и право социального страхования. Институты и страховые механизмы. — М.: Альпина Паблишер, 2012–258 с. — ISBN 978–5–9614–1961–0.

2. Всемирный банк, Таджикистан — Обследование уровня жизни 2007 -72 с.

3. Обзор экономических прав и возможностей женщин в странах СПЕКА 2019/01, 65 с.

4. Отчет Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан — Положение на рынке труда в Республике Таджикистан. — 2017, 220 с.