Право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования землей: их сходство и различия для развития цивилистической науки

 

Цивилистическая наука четко разделяет все права на вещные и обязательственные. Среди первых помимо права собственности существуют и многие другие, в числе которых большое место занимают сервитуты, т. е. права ограниченного пользования чужой недвижимостью. До недавнего времени российское право знало этот институт только в историческом аспекте. Ни один из юридических словарей, ни один из юридических учебников даже не упоминал этого термина. Он встречался только в учебниках по римскому праву да изредка в учебниках по истории государства и права. Институт сервитута нашел свое отражение в ст. 216 ГК «Вещные права лиц, не являющихся собственниками», где в числе прочих вещных прав указаны и сервитуты. Глава 17 ГК РФ уже подробнее говорит о сервитутах как о праве ограниченного пользования чужим земельным участком (ст. ст. 274–277). [1, с.168].

На основании ст.274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (например, земельного участка) вправе требовать от собственников соседнего земельного участка, в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставляется право ограниченного пользования соседним участком (сервитут). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линии электропередачи, связи и трубопроводов, а также иных нужд собственника, которые не могут быть обеспеченны без сервитута.

Право пожизненного наследуемого владения может возникнуть на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Другой собственник не вправе передать участок в пожизненное наследуемое владение. Право пожизненного наследуемого владения может принадлежать только гражданину, ведущему крестьянское (фермерское) хозяйство. Землевладелец не вправе продать, подарить, переуступить земельный участок, даже внести его в уставной (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Статья 267 ГК РФ закрепила право землевладельца передать участок в аренду или срочное безвозмездное пользование. По существу, распорядительные функции землевладельца сводятся к передаче участка по наследству.

Титул постоянного (бессрочного) пользования землей Земельный кодекс РФ 2001г. относит только к юридическим лицам. Для граждан были установленные такие титулы прав на землю как собственность, пожизненное наследуемое владение и аренда. Разница между постоянным (бессрочным) владением и пожизненным наследуемым владением ничтожно мала. Особенно не заметно, когда на земельном участке имеются возведенные в установленном порядке здания и сооружения. И в том, и в другом случае, если они находятся в собственности землепользователя и землевладельца, при передаче права собственности на строения и сооружения переходит и право пользования соответствующим земельным участком.

Земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование, как и в пожизненное наследуемое владение, выделяется только из муниципальных или государственных земель. Землепользователи имеют право владеть и пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением, возводить на нем в установленном порядке строения и сооружения, которые являются собственностью землепользователя и т. д. Статья 270 ГК РФ предоставляет право землепользователю передавать земельный участок в аренду или в срочное безвозмездное пользование с согласия собственника. По смыслу этой статьи такие права имеют не только юридические лица, но и граждане. В гл.17 ГК РФ в отличие от ранее действовавшего законодательства не предусмотрена возможность, вносить право пользования земельным участком в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ. Хотя п.6 ГК РФ не запрещает внесение в уставный капитал прав, имеющих денежную оценку, но в отношении сделок с землей следует руководствоваться п.3 ст.29 ГК РФ.

Земельный кодекс РФ не устанавливает такой возможности земельным участком.

Таким образом, землевладельцы наделены примерно таким же объемом прав, как и землепользователи, не учитывая право передавать участок по наследству. Например, они вправе в установленном порядке возводить на участке строения и сооружения, которые составляют их собственность. Поэтому, следует положительно оценить тенденцию на вытеснение из законодательства данного титула прав на участок, ибо с закреплением частной собственности на землю он теряет первоначальное значение. При отсутствии права частной собственности на землю введение такого титула в какой-то мере было верным, хотя можно было бы постоянное (бессрочное)пользование землей, являющееся вещным правом, сделать наследуемым. И. А. Иконицкая критикует использование титула пожизненного наследуемого владения. Её предложение «ограничить применение этого права и закрепить в федеральном законе правило о том, что на праве пожизненного наследуемого владения земельные участки передаются гражданам в тех случаях, если правовыми актами субъектов Федерации земельные участки для определенных видов деятельности в собственность не предоставляются» [2, с.90].

Мы согласны с мнением И. А. Иконицкой но, на наш взгляд, необходимо четко прописать в Гражданском кодексе РФ, норму, которая указывает на ограничение права пожизненного наследуемого владения земельными участками гражданами в порядке правопреемства и наследуемого имущества, как по закону, так и по завещанию.

Постоянное (бессрочное) пользование более всего соответствует государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям. Закрепленные за ними земельные участки, по своему режиму близки к хозяйственному ведению и оперативному правлению. Для всех остальных коммерческих и некоммерческих организаций, конечно, больше применимо право собственности или аренда земли.

На сегодняшний день земля в постоянном (бессрочном) пользовании находится у самых различных организаций (если она не приватизирована) и у граждан (если они не переоформили земельный участок в собственность или пожизненное наследуемое владение).

В статье 264 ГК РФ предусматривается передача земельных участков в постоянное пользование их собственниками. ГК РФ не раскрывает содержание этой сделки. В литературе акцентируется внимание на том, что «при платности указанной сделки по сути дела данный вид права на земельный участок будет мало, чем отличаться от долгосрочной аренды» [3, с.112].

Возникает вопрос о целесообразности существования указанного права, если существует возможность передачи земельного участка в аренду.

Анализируя нормы гражданского законодательства, мы пришли к выводу о том, что необходимо ввести поправки в ГК РФ, а именно в статью 264, где необходимо указать понятие долгосрочной аренды. На наш взгляд, «долгосрочная аренда- это договор передачи земельного участка на определенный срок с указанием цены». При правильном определении основных понятий в гражданском праве не будут возникать коллизии в праве.

Просмотрев Гражданский кодекс РФ, земельные участки, находящиеся во временном пользовании передаются гражданам и организациям землевладельцами, землепользователями и арендаторами из их земель. Иначе говоря, во временное пользование земельные участки предоставляют не собственники. Однако ГК РФ не называет в числе субъектов, предоставляющих во временное пользование землю, арендатор и сам вид пользования определяет как срочное безвозмездное пользование.

Земельный кодекс РФ допускает и срочное возмездное пользование [4, с.107]. Согласно ГК РФ, владелец земельного участка, т. е. лицо, которому принадлежит участок на праве пожизненного наследуемого владения, может передать его в срочное безвозмездное пользование самостоятельно (ст.267), а лицо, у которого земля находится в постоянном (бессрочном) пользовании, — с согласия собственника.

Возможно, что на практике такое основание пользования землей будет использоваться в качестве скрытой аренды. Соответственно лучше сразу предусмотреть в законе для подобных случаев арендные отношения.

В судебной практике нередко возникают спорные вопросы о привлечении за подобные отношения, а также иные проблемы, связанные с применением норм гражданского законодательства. В связи с этим необходимо изучение и тщательный анализ судебной практики с целью выработки рекомендаций и единого подхода по правильному применению норм гражданского законодательства. Несмотря на всевозрастающую значимость и применимость способов защиты, права собственности граждан они недостаточно полно урегулированы законодательством, что вызывает споры на практике и порождает неоднозначность их толкования.

Требуется и критическая оценка достижений цивилистической науки в исследовании института права пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования землей, поскольку с учетом новелл в законодательстве многие теоретические положения, касающиеся указанного института, утратили свое значение либо требуют уточнения и развития.

В этой связи представляется важным выработка новых понятия, определение механизма их действия, обобщение действующей в этой сфере нормативно-правовой базы, рассмотрение различных аспектов учения о праве собственности граждан.

 

Литература:

 

1.                Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ, // Текст части первой опубликован в Российской газете от 08.12.1994 г. № 238–239, текст части второй опубликован в Российской газете от 06.02., 07.02., 08.02.1996 г. № 23, 24, 25.
2.                Иконицкая И. А. Земельное право: теория и тенденция развития. М.,2009. С. 90
3.                Иконицкая И. А. Краснов Н. И. Право на землю сельскохозяйственных предпринимателей \\ Предпринимательская деятельность сельскохозяйственной России. Правовые вопросы. 2008. С. 112
4.                Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ// Собрание законодательства. — 2001. — № 44. — Ст.4147; 2009. — № 1. — Ст. 19.