Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов, мониторинг экономического развития регионов

Современные экономические проблемы в связи с вступлением России в ВТО более отчетливо стали проявляться в связи с неравномерностью экономических показателей роста экономик регионов. В настоящее время проблема международного разделения труда каждого участника рыночных отношений в системе ВТО затрагивают экономические интересы не только Российской Федерации, но и каждый регион.

Концепция устойчивого развития, порождённая процессами глобализации мирового хозяйства, вступлением России в ВТО в последнее время приобрела выраженный пространственный характер, распространившись на национальный, региональный, муниципальный уровни. Проблема финансово-экономической устойчивости региональной экономики, является важной на сегодняшний момент задачей, как важного регионального показателя экономики.

Критерий устойчивости хозяйственных систем регионов с научной точки зрения давно уже был предметом исследования многих ученых — экономистов, но в тоже время сам вопрос сбалансированности экономических систем для современных условий стал носить еще более злободневный характер. Неравномерность развития регионов в настоящий момент более зависит от их географического расположения, транспортной инфраструктуры, природно-климатических условий, развития рыночных отношений в регионе и ряда других факторов экономического развития, что является в совокупности общим экономическим показателем в совокупности развития экономики страны.

Для более правильного и точного исследования экономического дисбаланса в развитии экономики регионов России дадим экономическое определение этому понятию.

«Дисбаланс — нарушение экономического равновесия, сбалансированности процессов, потоков в компании, регионе, государстве» [12].

Функционирование в рамках рыночной экономики и федеративное устройство страны определяют регион как экономическую подсистему, с совокупностью своих специфических составляющих элементов для каждого региона в отдельности: уровень ВРП, занятость, развитие и внедрение инноваций, активность в привлечении инвестиционных ресурсов, развитие инфраструктуры государственной поддержки развития бизнеса в регионе и ряд других существенных экономических составляющих.

Возникновение процветающих и депрессивных регионов в настоящее время является одной из главных проблем в развитии экономики страны. Экономический дисбаланс регионов выражается в неравномерности производства внутреннего регионального продукта в каждом регионе, появлением дифференциации в их экономическом развитии.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны» [13].

Равноправие — один из конституционных принципов федеративного устройства Российской Федерации, согласно п. 4 ст. 5 Конституции РФ означает, что все субъекты РФ равны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В соответствии с этим принципом Конституция РФ (ст. 71 и 72) устанавливает единый для всех субъектов РФ перечень предметов исключительного федерального и совместного ведения РФ и ее субъектов. В соответствии с п.1. ст.8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Но в тоже время неравномерность экономического развития регионов не отвечает полностью принципам федерализма, изложенным в Конституции. «Перекошенность» в экономике регионов порождает социально-экономические конфликты, а именно безработицу, переток материальных, трудовых, финансовых ресурсов в наиболее благополучные регионы. Приведем для наглядности информационную статистику.

По результатам ВРП (см. Приложение № 1) в первую пятерку среди регионов России попали: г. Москва, Тюменская область, Московская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Санкт-Петербург. К депрессивным регионам по указанному показателю можно отнести Еврейскую автономную область, Тыву, Калмыкию, Республику Алтай, Ингушетию. При соотношении уровня ВРП между самым процветающим и самым депрессивным регионом коэффициент составляет около 383.

Но ввиду того, что субъекты Российской Федерации различаются по количеству проживающего в них населения, то для более объективной оценки развития экономики регионов проведем сравнительный анализ уровня ВРП на душу населения. В пятерку самых благополучных регионов вошли: Сахалинская область, Тюменская область, Чукотский автономный округ, Якутия, г. Москва.

В пятерку самых неблагополучных регионов вошли: Республика Карачаево-Черкессия, Республика Кабардино-Балкария, Республика Калмыкия, Чеченская Республика, Ингушетия. При соотношении уровня ВРП на душу населения (см. Приложение № 2) между самым процветающим и самым депрессивным регионом коэффициент составляет около 19.

Из приведенного сравнительного анализа видно, что разница в экономическом развитии регионов огромна.

В России открыто более 20 тыс. месторождений полезных ископаемых. В недрах РФ выявлены и разведаны многочисленные месторождения нефти, природного газа, каменного угля, руд черных, цветных, редких и благородных металлов, редкоземельных элементов, горнохимического нерудного технического сырья, драгоценных и поделочных камней и минеральных материалов. По запасам нефти РФ занимает пятое, а газа — 1-е место в мире. В России имеются большие запасы угля (третье место в мире после США и Китая), огромные залежи железных руд и руд редких металлов и элементов. Причем природные ресурсы, пригодные для производства, находятся во всех регионах России.

Не использованные природные ресурсы в каждом регионе являются одной из причин отсталости многих регионов по экономическим показателям. Оставшаяся от социалистической экономики производственная инфраструктура в годы перестройки при проведении оголтелой приватизации не получила должного инновационного развития, что послужило причиной для столь плачевного состояния экономики в некоторых регионах.

Современные тенденции социально-экономического развития регионов носят неоднозначный и противоречивый характер, который продиктован противоречивостью тенденций либерализации и глобализации экономических отношений с одной стороны, и усилением протекционизма (особенно скрытого), с другой стороны.

Результатом этих процессов является усиление дифференциации территорий по уровню социально-экономического развития в результате неравномерности распределения факторов производства и доходов населения.

Из анализа списка регионов по валовому региональному продукту видна существенная разносторонность социально-экономического развития регионов по уровню ВРП. Но такая же неуравновешенность наблюдается по инвестиционному, инновационному, демографическим факторам, что порождает дисбаланс в развитии экономики страны в целом.

Причинами такой неоднородности экономического развития могут быть следующими:

-          существенная монополизация рынка в депрессивных регионах;

-          слабая государственная поддержка в регионах малого и среднего бизнеса;

-          не равномерное распределение инвестиций по регионам в долгосрочные и масштабные проекты;

-          неравномерное распределение факторов производства, включая человеческие ресурсы по региональному разделению труда в соответствии с экономической целесообразностью выпуска определенной продукции для каждого региона, исходя из наличия природно-сырьевых ресурсов;

-          недостаточная финансовая поддержка со стороны федерального центра;

-          не освоенность природных ресурсов в отсталых регионах;

-          отсутствие на практике внедрения в регионах градообразующих предприятий;

-          коррупция;

-          нецелевое и не эффективное использование бюджетных средств на мероприятия по развитию промышленной инфраструктуры в регионе.

Конкурентоспособность региона в условиях ВТО должна складываться из потенциальной возможности привлечения всех необходимых факторов производства из расчета экономически обоснованной специализации каждого субъекта Российской Федерации. Вот — самая главная и первая задача, которая должна решаться в новых экономических условиях, связанных с вступлением России в ВТО.

В настоящий момент в условиях неравномерности социально-экономического развития отдельных регионов традиционные формы и методы поддержки развития экономики не дают положительного результата. Необходим совершенно новый механизм экономического развития регионов. Опираясь на конституционные принципы федеративного устройства государства, необходимо отметить, что экономическая мощь страны должна складываться в равномерном и достойном развитии каждого региона в независимости от природно-климатических, географических условий, национальных традиций, в соответствии с равномерным распределением материальных, технических, финансовых ресурсов, привлечения людских ресурсов.

Основными направлениями в устранении дисбаланса в экономическом развитии регионов страны должно стать:

-          продуманная государственная федеральная и региональная политика, а также органов местного самоуправления о привлечении необходимых факторов производства в регион в соответствии с региональным (международным) разделением труда;

-          создание благоприятной конкурентной обстановки в регионе;

-          соответствующая настоящим экономическим реалиям нормативно-правовая база;

-          экономически обоснованное применение инструментов государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса в приоритетных направлениях отраслей народного хозяйства каждого региона;

-          жесткая антимонопольная политика;

-          установление экономических связей с потенциальными участниками торгового оборота в других регионах;

-          развитие профилирующих отраслей в соответствии с природно-климатическими, ресурсными условиями;

-          создание для людских ресурсов благоприятной социальной инфраструктуры в каждом регионе.

Для выравнивания экономического баланса в региональном развитии целесообразно предусмотреть разработку федеральных целевых программ развития регионов в свете вступления России в ВТО. В программы экономической устойчивости регионов необходимо включить мероприятия по мониторингу экономического развития каждого региона, определить целевые ориентиры государственной поддержки для каждого субъекта Российской Федерации, наметить объем финансовых средств, а также других источников развития в целях выравнивания экономического потенциала каждого региона.

Для выравнивания социально-экономического развития регионов необходимы системные методы, способные одновременно воздействовать на ситуации в сфере экономики, политики, социальных отношений, природопользования и в других областях жизнедеятельности, предполагающие применение многофункциональных организационно-экономических, социально-демографических и других регуляторов воспроизводственных процессов.

Таблица 1 [14]

Список регионов по валовому региональному продукту

Таблица 2 [15]

Региональный продукт на душу населения

Литература:

1.                  Алиев В. Г., Байрамова,Л.Г., Казанбиева А. Х., Чернышов М. М. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики. — Москва: Экономика, 2002, 646 с.

2.                  Газимагомедов Р. К. Особенности современной региональной промышленной политики: теория и практика. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. — 376 с.

3.                  Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. — 3-е изд. — М.: ГУ ВШЭ, 2003. — с. 418

4.                  Зимин А. И. Инвестиции: вопросы и ответы. — Москва, 2006, 255 с.

5.                  Катасонов В. Ю. Инвестиционный потенциал экономики: механизм формирования и использования. — Москва: Анкил, 2005, 326 с.

6.                  Литвиненко М. И. Методологические аспекты формирования региональной инвестиционной политики.// Экономический вестник Ростовского государственного университета. — 2006. — № 4. — с.145–148

7.                  Лукашин Ю., Рахлина Л. Факторы инвестиционной привлекательности регионов России. //Мировая экономика и международные отношения. 2006. — № 3.

8.                  Реформы и развитие российской экономики в 1995–1997 годах: Программа Правительства РФ // Вопросы экономики. 1995. — № 18. — с. 157.

9.                  Сагидов Ю. Н. Регионы, стратегия, безопасность. М.: Юнион.2001,с.264

10.              Селиверстов В. Е., Бандман М. К., Гузнер С. С. Методологические основы разработки федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам // Регион: экономика и социология. 1996. — № 1. — с. 6.

11.              Толковый словарь по управлению./ Под редакцией профессора Познякова В. В.- М.: — Аланс, 1994. — с.252

12.              Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 495 с. — (Б-ка словарей «ИНФРА-М»).

13.              http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875;dst=0;ts=F1C5E157B5D947C35033E446019FDF15

14.              http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA_%D1%81%D1%83%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%BF%D0%BE_%D0%92%D0%A0%D0%9F

15.              http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA_%D1%81%D1%83%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%BF%D0%BE_%D0%92%D0%A0%D0%9F_%D0%BD%D0%B0_%D0%B4%D1%83%D1%88%D1%83_%D0%BD%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F