Влияние кризиса на доходы и расходы бюджета Приморского Края

В условиях экономического кризиса важное значение отводится аналитике статей бюджета субъекта Российской Федерации. В статье проводится анализ доходных и расходных статей бюджета Приморского края, что позволяет выявить основные направления поступлений и расходов бюджетных средств, а также дефицит или профицит бюджета и определить прогнозные значения на ближайший период.

Ключевые слова:бюджет субъекта Федерации, Приморский край, Бюджетная система, доход, расход, кризис, дефицит, профицит, Бюджетный кодекс Российской Федерации.

На формирование доходов и расходов бюджета оказывают влияние различные факторы. Так, в 2014 году в связи с введенными санкциями, России пришлось корректировать федеральный бюджет. При этом санкции также оказали влияние на формирование доходных и расходных частей субъектов Российской Федерации.

Прежде чем приступить к рассмотрению доходных и расходных частей бюджета субъекта Российской Федерации — Приморского края в условиях предстоящего кризиса, изучим определение и структуру бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [2].

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, структура бюджетной системы нашего государства состоит из трех уровней. В таблице 1 представлены структура бюджетной системы Российской Федерации [1, с. 14]; [1, c. 15].

Таблица 1

Структура бюджетной системы Российской Федерации

Далее рассмотрим формирование доходов и расходов бюджета Приморского Края.

Приморский край является административной единицей Российской Федерации с 20 октября 1938 года. Территория края — 165,9 тыс. км², что составляет около 1 % (0,97 %) площади Российской Федерации [3].

Краевым центром Приморского края является Владивосток.

Ведущими секторами экономики Приморского края являются транспорт, связь (свыше 20 %) и торговля (свыше 20 %), что объясняется приморским положением региона и близостью динамично развивающихся стран — экономических лидеров Азиатско-Тихоокеанского региона.

Темпы развития Приморского края сопоставимы с показателями ведущих стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В 2013 году темп роста ВРП -107,2 % к предыдущему году, в 2012–105,1 %.

В рейтинге регионов России по показателям социально- экономического развития согласно оценке ООО «Центр экономических исследований» занимает 17 место [9].

Стратегией Приморского края на период до 2025 года определено шесть приоритетных направлений развития региона:

1.                  Транспортировка и глубокая переработка углеводородного сырья.

2.                  Развитие транспортной системы.

3.                  Судостроение, машиностроение, развитие малой авиации.

4.                  Модернизация отраслей традиционной специализации.

5.                  Развитие Владивостокской агломерации.

6.                  Развитие и внедрение инноваций, глобальное образование [10].

Бюджет Приморского края является консолидированным и представляет собой совокупность регионального бюджета и свода бюджетов муниципальных образований на территории данного края (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами). Консолидированным бюджетом муниципального образования называется совокупность бюджета муниципального района (районного бюджета) и свода бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) [1].

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации и используются в бюджетном планировании [4].

Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов основана на данных консолидированных бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП, национальный доход, объем валовой продукции промышленности, сельского хозяйства.

Далее приступим непосредственно к рассмотрению консолидированного бюджета Приморского края. Закон Приморского края № 334-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» был принят Законодательным Собранием Приморского края 19 декабря 2013 года [5]. Последние изменения в данный закон были внесены 29 октября 2014 года.

Бюджет состоит из доходной и расходной частей. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления [1, c. 27]. Структура доходов консолидированного бюджета Приморского края представлена в таблице 2.

Таблица 2

Структура доходов консолидированного бюджета Приморского края

Из таблицы 2 можно увидеть основные группы доходов. Налог на прибыль, доход в общей сумме за рассматриваемые периоды колеблются в пределах 44 % — 47 %. Доля налогов на совокупный доход имеет тенденцию к снижению за 2012–2014 гг. от 4,7 % до 4 %. Налог на имущество в общей сумме доходов 2012 года составил 7 %, за последующий год он вырос до 10.2 %, а в 2014 году до 11 %. Платежи за штрафы, санкции, возмещение ущерба составили 0,5 % в 2013 году и увеличились до 0,8 % в 2014 г. Наблюдается тенденция к снижению статьи «Безвозмездные поступления» в 2014 году-27,7 %, хотя в 2012 году составляла-33,4. Средства федерального фонда финансовой поддержки регионов составляют в структуре доходов бюджета за 3 года около 30 %, что свидетельствует о недостаточной финансовой самостоятельности края.

В 2014 году в бюджете планировался дефицит, но по данным на 01 декабря 2014 года в бюджете просматривается профицит в размере около 5 млрд. руб.

На рисунке 1 представлена доля доходов бюджета Приморского края в % на 01.12.2014 г.

Рис. 1. Доля неналоговых и налоговых доходов, а также безвозмездных поступлений в бюджет Приморского края на 01.12.2014 г.

Исходя из данных рисунка 1, можно сделать вывод, что наибольший удельный вес в структуре поступлений имеют налоговые и неналоговые доходы — 72 %, остальное приходится на безвозмездные поступления. Таким образом, основными статьями, формирующими бюджет Приморского края в 2014 году являются налоговые и неналоговые доходы.

Под расходами следует понимать выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета [1,с.49]. Расходы бюджета субъекта РФ формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий (с учетом установленных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и нормативов затрат на оказание государственных услуг регионального уровня) [7].

Рассмотрим расходы краевого бюджета в ведомственной структуре за 2012,2013 гг. в таблице 3.

Таблица 3

Ведомственная структура расходов консолидированного бюджета Приморского края за 2012,2013 гг.

По данным таблицы 3 расходы бюджета увеличились по сравнению с 2012 годом на 4707825 млн. руб. При этом, сократились расходы на администрацию на — 40 952,8 млн. руб., на департамент дорожного хозяйства -на 3458741 млн. руб. и на департамент информатизации и телекоммуникаций- на 22767,8 млн. руб. Заметно увеличились расходы на департамент здравоохранения — 1 547 320 млн. руб., на департамент сельского хозяйства и продовольствия — 874 733,4 млн. руб.

Для более тщательного изучения доли расходов в ведомственной структуре рассмотрим их на рисунке 2.

Рис. 2. Доля расходов в ведомственная структуре бюджета Приморского края за 2012,2013 гг.

Исходя из данных рисунка 2, можно сделать вывод, что наибольшую долю расходов бюджета Приморского края занимает статья «Департамент труда и социального развития», а именно 20,1 % в 2013 году и 16,3 % в 2012 году. Соответственно наименьшую долю занимает в 2013 году-10,5 % статья расходов «Департамент дорожного хозяйства», а в 2012 году-15,3 % статья «Департамент образования и науки».

Так как отчет об исполнении бюджета Приморского края за 2014 год еще не сформирован, то проанализируем основные статьи расходов по финансовому обеспечению государственных программ бюджета в 2014 году в таблице 4.

Таблица 4

Структура расходов по финансовому обеспечению государственных программ консолидированного бюджета Приморского края

Из таблицы 4 видно, что наибольшая сумма в структуре расходов по финансовому обеспечению государственных программ консолидированного бюджета Приморского края занимают: государственная программа «Социальная поддержка населения Приморского края на 2013–2017 годы» — 19961,98 млн. руб., департамент труда и социального развития Приморского края — 18 721,93 млн. руб., государственная программа «Развитие образования Приморского края» на 2013–2017 годы — 17 596,68 млн. руб.

Отразим долю расходов, связанных с финансовым обеспечением государственных программ бюджета Приморского края в 2014 г. на рисунке 3.

Рис. 3. Доля расходов, связанных с финансовым обеспечением государственных программ бюджета Приморского края в 2014 г.

Таким образом, наибольший удельный вес приходится на статьи: «Социальная поддержка населения» – 22 %, «Департамент труда и социального развития» – 20,6 %, а также «Развитие образования» – 19,4 % [6].

В таблице 5 представлено исполнение краевого бюджета в 2012–2014 гг. по плану и фактически.

Таблица 5

Исполнение краевого бюджета в 2012–2014 гг.

Таким образом, по итогам 2012–2013 гг. в бюджете края величина расходов превышала величину доходов по плану и фактически, то есть просматривался дефицит.

На рисунке 4 представлено исполнение бюджета на 01.12.2014 г.

Рис. 4. Исполнение бюджета Приморского края на 01.12.2014 г.

По данным рисунка 4 можно с уверенностью сказать, что в 2014 году доходы бюджета превышают расходы, то есть наблюдается профицит.

Можно также отметить, что исполнение федерального бюджета с профицитом в размере 0,3–0,5 % ВВП [8]. Причем профицит будет исполнен из-за того, что часть расходов не будет осуществляться.

В условиях предстоящего кризиса в большинстве бюджетов субъектов Российской Федерации наблюдается дефицит. В 2012, 2013 годах в бюджете Приморского края просматривался дефицит. Эксперты также предрекали бюджету Приморского края в 2014 году дефицит в размере 11 млрд. руб., но по состоянию на 01.12.2014 наблюдается профицит в размере 5 млрд. руб. Профицит бюджета, в основном, обусловлен ростом неналоговых и налоговых доходов, а также сокращением расходов. Но профицит в 2014 году вовсе не означает, что в 2015 доходы также превысят расходы. По прогнозам, в 2015 году ожидается дефицит в размере 5 млрд. руб., который к 2016 году снизится до 32253 млн. руб.

Таким образом, для поддержания профицита бюджета Приморского края необходимо сократить часть расходов по таким статьям, как: социальная поддержка населения, здравоохранение, образование, дорожное хозяйство, сельское хозяйство и т. д.

Литература:

1.                  Бюджетный кодекс РФ. — М.: Издательство «Омега-Л», 2013.-231 с. — (Кодексы Российской Федерации).

2.                  В. Н. Гирев, А. И. Землин «Финансовое право. Практикум»// Электронная библиотека-URL: http://www.bibliotekar.ru/finansovoe-pravo-4/50.htm.

3.                  Краткий физико-географический очерк// Приморский край — URL: http://www.fegi.ru/primorye/geogr/ocherk.htm.

4.                  Бурханова Н. «Бюджетная система РФ»//Консолидированный бюджет- URL: http://be5.biz/ekonomika/b001/09.htm

5.                  Официальный сайт администрации Приморского края// Законы Приморского края — URL: http://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/finance/laws.php.

6.                  Портал управления общественными финансами, Приморский край//Основные направления бюджетной и налоговой политики-URL: http://ebudget.primorsky.ru/Show/Content/3.

7.                  Центр управления финансами//Расходы бюджета-URL: http://center-yf.ru/data/economy/Rashody-byudzheta.php.

8.                  Газета «Ведомости», статья «Профицит бюджета России в 2014 г. составит 0,3–0,5 % ВВП-Силуанов», 26.11.2014 — URL: http://www.vedomosti.ru/newsline/news/36489951.

9.                  Портал «Мое Приморье»// «Приморский край является лидером экономического роста среди субъектов ДВФО», 18.03.2013 — URL: http://primamedia.ru/news/economics/18.03.2013/263985/primorskiy-kray-yavlyaetsya-liderom-ekonomicheskogo-rosta-sredi-sub-ektov-dvfo.html.

10.              Презентация стратегии социально-экономического развития Приморского края на период до 2025 года — URL: http://www.gosbook.ru/node/27189.