В данной работе проанализированы правовые основы аттестации экспертов в области промышленной безопасности. Приведены основные требования к экспертам, а также дана оценка существующим в настоящее время квалификационным требованиям к экспертам промышленной безопасности.
Ключевые слова: эксперт промышленной безопасности, экспертиза промышленной безопасности.
01 июня 2015 года были опубликованы новые требования к аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.05.2015 № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности».
Согласно этому постановлению все эксперты должны проходить аттестацию в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору [1].
Аттестация включает в себя рассмотрение представленных заявителем заявления и документов, подтверждающих его соответствие обязательным требованиям, а также проверку знаний и навыков заявителя в соответствии с обязательными требованиями (квалификационный экзамен).
Экспертом в области промышленной безопасности является физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в промышленной безопасности и соответствует требованиям, которые установлены федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности [2].
Постановлением Правительства РФ от 28.05.2015 № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» введено категорирование экспертов в зависимости от класса опасности опасного производственного объекта.
Эксперт первой категории должен соответствовать следующим требованиям:
1) иметь высшее образование;
2) иметь стаж работы не менее 10 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации;
3) обладать знаниями нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, используемых средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений;
4) иметь опыт проведения не менее 15 экспертиз промышленной безопасности;
5) являться автором не менее 10 публикаций в области промышленной безопасности, размещенных в периодических изданиях (данное требование не относится к экспертам, имеющим ученую степень).
Эксперт второй категории должен соответствовать следующим требованиям:
1) иметь высшее образование;
2) иметь стаж работы не менее 7 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации;
3) обладать знаниями нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, используемых средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений;
4) иметь опыт проведения не менее 10 экспертиз промышленной безопасности;
5) являться автором не менее 10 публикаций в области промышленной безопасности, размещенных в периодических изданиях (данное требование не относится к экспертам, имеющим ученую степень).
Эксперт третьей категории должен соответствовать следующим требованиям:
1) иметь высшее образование;
2) иметь стаж работы не менее 5 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации;
3) обладать знаниями нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, используемых средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений;
4) являться автором не менее 5 публикаций в области промышленной безопасности, размещенных в периодических изданиях (данное требование не относится к экспертам, имеющим ученую степень).
В проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов I класса опасности вправе участвовать эксперты первой категории, аттестованные в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 года N 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности».
В проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов II класса опасности вправе участвовать эксперты первой и (или) второй категории.
В проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов III и IV классов опасности вправе участвовать эксперты первой и (или) второй, и (или) третьей категории [3].
Квалификационный экзамен проводится в форме тестирования и решения ситуационных задач. Для заявителей, претендующих на прохождение аттестации первой или второй категории, завершающим этапом квалификационного экзамена является устное собеседование по вопросам, соответствующим заявляемой области аттестации.
По результатам квалификационного экзамена может быть принято одно из следующих решений:
а) об аттестации заявителя в соответствующей области аттестации и присвоении ему одной из следующих категорий эксперта в области промышленной безопасности:
- эксперт в области промышленной безопасности первой категории с правом проведения экспертизы в отношении опасных производственных объектов I, II, III и IV классов опасности;
- эксперт в области промышленной безопасности второй категории с правом проведения экспертизы в отношении опасных производственных объектов II, III и IV классов опасности;
- эксперт в области промышленной безопасности третьей категории с правом проведения экспертизы в отношении опасных производственных объектов III и IV классов опасности;
б) об отказе в аттестации заявителя (в случае если по результатам квалификационного экзамена принято решение о его несоответствии обязательным требованиям).
Одним из недостатков требований к экспертам является неточная формулировка пункта об отсутствии публикаций у экспертов, имеющих ученую степень. Ученая степень — это научная квалификация в определенной отрасли знания. В настоящее время в России присуждают учёные степени кандидата и доктора наук по следующей номенклатуре:
1. Архитектура (архитектуры);
2. Биологические (биол.);
3. Ветеринарные (ветеринар.);
4. Военные (воен.);
5. Географические (геогр.);
6. Геолого-минералогические (геол.-минерал.);
7. Искусствоведение (искусствоведения);
8. Исторические (ист.);
9. Культурология (культурологии);
10. Медицинские (мед.);
11. Педагогические (пед.);
12. Политические (полит.);
13. Психологические (психол.);
14. Сельскохозяйственные (с.-х.);
15. Социологические (социол.);
16. Технические (техн.);
17. Фармацевтические (фармацевт.);
18. Физико-математические (физ.-мат.);
19. Филологические (филол.);
20. Философские (филос.);
21. Химические (хим.);
22. Экономические (экон.);
23. Юридические (юрид.) [4].
В связи с большим количеством научных специальностей, требование об отсутствии публикаций у экспертов, имеющих ученую степень, должно касаться только экспертов, имеющий научную степень по заявленной области аттестации, например кандидат технических наук или доктор химических наук. Кандидаты и доктора наук таких специальностей, например как искусствоведение, психология, филология и т. п. должны иметь публикации в области промышленной безопасности наравне с рядовыми экспертами.
Требование о наличии публикаций однозначно можно рассматривать, как существенный вклад в повышение результативности, объективности и полноты проведения экспертизы, которое управляется через повышение уровня квалификации экспертов в области промышленной безопасности, но не стоит забывать, что эксперт — это, прежде всего, «технарь», а не ученый.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что существующая нормативная база далека от совершенства, хотя правильные шаги в данном направлении уже сделаны. Совершенствование законодательной базы по отношению к проведению экспертизы промышленной безопасности и аттестации экспертов приведет к повышению качества выполняемых экспертиз и положительно повлияет на уровень промышленной безопасности на опасных производственных объектах [5].
Литература:
1. Постановление Правительства РФ от 28.05.2015 № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности».
2. Федеральный закон РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
3. Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»».
4. Номенклатура специальностей научных работников (утверждена приказом Министерства образования и науки РФ от 25.02.2009 № 59, в ред. Приказов Минобрнауки РФ от 11.08.2009 № 294, от 10.01.2012 № 5)
5. Дроздов А. С. Роль экспертов в проведении экспертизы промышленной безопасности. // Наука, техника и образование. 2015. № 5 (11). С. 19–21.
