Вопросы по документации на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах горнорудной промышленности

 

This article discusses the situations faced by experts when conducting industrial safety expertise of technical devices used at hazardous production facilities of mining, in the stage of reviewing documentation.

Keywords: examination of industrial safety of technical devices, documentation, passport.

 

После внесения изменений в законодательство РФ в области промышленной безопасности, а также введения новых требований промышленной безопасности не решенными остаются вопросы по документации, касающейся эксплуатации технических устройств на опасных производственных объектах горнорудной промышленности. В процессе проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств на этапе рассмотрения документации возникают вопросы, относительно запрашиваемого перечня документов, порядка ведения и сроков действия разрабатываемых на предприятии документов.

На сегодняшний день в нормативных документах не установлен четкий перечень необходимой документации представляемой к экспертизе, не прописаны требования к наличию эксплуатационных документов и не определены сроки, по истечению которых разрабатываемые на предприятии документы должны быть пересмотрены.

1.      О перечне документации, представляемой на рассмотрение в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств.

В отношении перечня документацииФедеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»установлено:

–          п. 21. При проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах;

К примеру, в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности» четко прописано:

п. 12.3. Перечень документации, используемой при экспертизе технических устройств, применяемых на объектах химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, включает:

–          паспорт технического устройства;

–          эксплуатационные документы, содержащие методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок, объем, сроки технического обслуживания, ремонта и диагностирования;

–          сертификаты утверждения типа средств измерения;

–          акты испытаний, проводимых в процессе эксплуатации технического устройства;

–          сертификаты соответствия и разрешения на применение (при наличии);

–          акты, отчеты о выполненных работах при проведении капитальных ремонтов и реконструкции технического устройства;

–          комплект чертежей с указанием основных технических решений и всех изменений, внесенных при производстве работ, и отметок о согласовании этих изменений с проектной организацией, разработавшей проект технического устройства, а также организации-изготовителя;

–          проектные данные, устанавливающие технологические параметры эксплуатации технического устройства, оснащения его средствами контроля и безопасности, автоматического регулирования технологических параметров;

–          акты расследования аварий и инцидентов, связанных с эксплуатацией технического устройства;

–          документы, отражающие фактические технологические параметры работы оборудования (технологический регламент на производство продукции, паспорт технического устройства);

–          заключения ранее проводимых экспертиз промышленной безопасности данного технического устройства и сведения о выполнении рекомендаций, направленных на обеспечение его безопасной эксплуатации;

–          документы, подтверждающие сроки эксплуатации технического устройства, периодичность проведения экспертизы и методики оценки его технического состояния.

По опыту проведения повторных экспертиз промышленной безопасности технических устройств авторами статьи было установлено, что каждая экспертная организация самостоятельно определяет объем документации, представляемой организацией на рассмотрение. Причем зачастую, в заключениях экспертизы промышленной безопасности технических устройств указываются документы, рассмотрение которых является функцией Ростехнадзора в процессе проведения процедуры инспекционной проверки и никоим образом не может попадать в сферу интересов экспертной организации в процессе проведения экспертизы.

2.      О паспортах на технические устройства.

Отдельного внимания заслуживает вопросы, касающиеся требований к наличию паспортов на технические устройства, а в случае их отсутствия (утери), вопросы по процедуре их восстановления.

Лица, имеющие непосредственное отношение к промышленной безопасности, как на предприятиях, так и в экспертных организациях, понимают, что на каждое техническое устройство эксплуатирующая организация должна иметь паспорт с указанием срока службы, по истечении которого устройство подлежит экспертизе промышленной безопасности. Но четких требований к их наличию нормативной документацией не предусмотрено.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» установлено:

–          п. 62. Эксплуатация, обслуживание технических устройств, а также их монтаж, демонтаж должны производиться в соответствии с руководством по эксплуатации, техническими паспортами и другими нормативными документами заводов-изготовителей;

–          п. 674. Эксплуатация, обслуживание технологического оборудования, технических устройств, а также их монтаж, демонтаж должны производиться в соответствии с руководством по эксплуатации, техническими паспортами и другими нормативными документами заводов-изготовителей.

Если, дублирующие друг друга, п.п. 62 и 674 рассматривать как требования, предъявляемые к наличию паспортов, то логично предположить, что на идентичное оборудование предприятию, эксплуатирующему эти технические устройства, достаточно иметь один паспорт.

Конкретные требования вышеуказанных ФНиП к наличию паспортов предъявлены только в отношении подъемных машин и лебедок, а также канатов и прицепных устройств для спуска и подъема людей и грузов в вертикальных и наклонных выработках.

К примеру, в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности» конкретно определено:

п. 12.1. Экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проводится в случаях, предусмотренных нормативными документами в области промышленной безопасности, а также:

–          при отсутствии паспорта на техническое устройство;

–          при выработке установленного срока эксплуатации или количества циклов нагружения;

–          при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства;

–          при истечении установленных сроков хранения технических устройств;

–          при воздействии на техническое устройство в процессе эксплуатации факторов, превышающих расчетные параметры (температура, давление, внешние силовые нагрузки) в результате нарушения регламентированного режима работы, в том числе вследствие аварии, или иных техногенных или природных воздействий;

–          при проведении ремонтно-сварочных работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов технического устройства.

Если отсутствие паспорта на техническое устройство, применяемое на опасных производственных объектах горнорудной промышленности, оценивается как нарушение требований промышленной безопасности, то в этом случае эксперту, при составлении согласованных мероприятий на устранение данного нарушения, остается руководствоваться только ГОСТ 12.2.003–91. ССБТ «Оборудование производственное. Общие требования безопасности», которым установлено:

–          п. 1.4. Каждый технологический комплекс и автономно используемое производственное оборудование должны укомплектовываться эксплуатационной документацией, содержащей требования (правила), предотвращающие возникновение опасных ситуаций при монтаже (демонтаже), вводе в эксплуатацию и эксплуатации.

Актуальным также является вопрос по процедуре восстановления паспорта в случае его отсутствия (утери). Ни для кого не секрет, что многие заводы-изготовители, к данному времени, прекратили свое существование, и в этом случае возникают вопросы: к кому обращаться владельцам данного оборудования за помощью по восстановлению паспортов и какие организации имеют право восстанавливать паспорта (дубликаты) и иную эксплуатационную документацию?

В законодательных и нормативных актах, а также иных правовых документах в области промышленной на опасных производственных объектах горнорудной промышленности эта ситуация не рассматривается.

3.      О порядке и ведения и сроках действия разрабатываемой на предприятии документации.

Порядок ведения и рекомендации по содержанию ремонтной и иной документации, относящейся к объекту экспертизы и разрабатываемой на предприятии, в нормативной документации не регламентируются. ГОСТ 2.602–2013 Единая система конструкторской документации (ЕСКД). Ремонтные документы устанавливает стадии разработки, виды, комплектность и правила выполнения ремонтных документов и не содержит никакой информации по ведению ремонтной и иной документации на предприятиях, эксплуатирующих технические устройства. Поэтому решение данного вопроса остается на усмотрение эксплуатирующих, технические устройства, организаций.

Что касается сроков действия разрабатываемой на предприятии документации в качестве примера в этой статье рассмотрено «Положение о производственном контроля» (далее «Положение»).

Сроки действия данной документации нормативными документами не установлены.

Для того чтобы определить актуальность «Положения» необходимо выстроить логическую цепочку: в связи с тем, что срок действия аттестации лиц по промышленной безопасности — 5 лет и данные по аттестованному персоналу фигурируют в «Положении», то отсюда следует, что и «Положение» должно быть пересмотрено или переработано не позднее, чем через 5 лет.

И это не единственный документ, в отношении которого возникают вопросы его актуальности.

Подводя итог, можно сказать что, не смотря на существенное обновление законодательства РФ и нормативной документации в области промышленной безопасности, остается еще очень много не решенных вопросов, на которые и следует обратить внимание при внесении очередных изменений.

 

Литература:

 

1.                Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. № 116-ФЗ (в редакции от 13.07.2015 г.);
2.                Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ (в редакции от 19.10.2015 г.);
3.                ТР ТС 010/2011 Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности машин и оборудования». Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 823;
4.                Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 г. № 538 (в редакции приказа Ростехнадзора от 30.07.2015 г. № 266);
5.                Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 г. № 599;
6.                Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности». Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.10.2012 г. № 584;
7.                ГОСТ 12.2.003–91 ССБТ. «Оборудование производственное. Общие требования безопасности»;
8.                ГОСТ 2.601–2013 Единая система конструкторской документации (ЕСКД). Эксплуатационные документы;
9.                ГОСТ 2.602–2013 Единая система конструкторской документации (ЕСКД). Ремонтные документы.