«Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Конституция РФ, статья 7.
Существование государства обуславливает необходимость существования государственной службы и ее правовое урегулирование. Без государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения, современное человеческое общество существовать не может. Доказательством тому служит весь накопленный мировой опыт и современное состояние общественных отношений. В нынешних условиях, когда в российском обществе происходят преобразования, которые затрагивают экономическую, социальную, политическую, внешнеполитическую сферы, особая роль, которую трудно переоценить, отводится государственной службе. Государственная кадровая политика должна быть направлена на формирование стабильного и высококвалифицированного аппарата, способного обеспечить выполнение поставленных задач, направленных на стабильное развитие России и повышение благосостояния ее граждан.
Создание условий, предусматривающих социальные гарантии для государственных служащих, является одной из приоритетных задач кадровой политики современного государства. Однако у сторонников такой постановки вопроса имеются оппоненты, которые могут возразить, что говорить о социальной защите государственных служащих в государстве, где более тридцати процентов населения живут за чертой бедности и нуждаются в социальной поддержке от государства, в условиях бюджетного дефицита, в корне неправильно, и в какой-то мере аморально. Возможно, именно по этой причине тема социальных гарантий государственных служащих широко не обсуждается не только в Саратовской области, но и на федеральном уровне. В этом и кроется причина негативного отношения к льготам и привилегиям чиновников. Зарубежный опыт показывает, что социальные гарантии должны быть оформлены на законодательном уровне, быть общеизвестными и непременно необходим гласный контроль над соблюдением законности в этой сфере. Если мы хотим видеть свою страну сильной, как в экономическом, так и в политическом ракурсе, то необходимо создавать условия для того, чтобы на государственную службу приходили, работали, приносили пользу профессионалы, которые наиболее компетентны, честны и добросовестны. Люди, способные работать с населением, обслуживать и защищать интересы каждого гражданина России, а не те, кто приходит на государственную службу за престижем и сиюминутной выгодой. Государственная служба — это служба своей Родине, своему народу, как бы пафосно, не прозвучали эти слова, и те, кто целью своей жизни избрал именно этот путь, вправе рассчитывать на определенные гарантии. Основное отличие государственных служащих от иных, в том, что он исполняет государственные функции и реализует волю государства, а не свою собственную. При этом могут ограничиваться его права и свободы. Такие ограничения, предусмотренные федеральным законом «О государственной службе Российской Федерации», федеральным закон «О противодействии коррупции» и иными законодательными актами во имя интересов общества требуют социальной компенсации.
В соответствии с Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: «Государственная гражданская служба Российской Федерации — это вид государственной службы, представляющий профессиональную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов РФ, органов субъектов РФ и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ».
Далее остановимся на социальных гарантиях государственных служащих Саратовской области. Правовая основа закреплена в Конституции РФ, Федеральном Законе «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» и законе Саратовской области «О государственной гражданской службе Саратовской области».
Глава 11 и статья 52 вышеуказанного федерального закона гарантирует государственному служащему:
1. Условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
2. Денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
3. Ежегодный оплачиваемый отпуск и отдых в выходные и праздничные дни;
4. Медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
5. Обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования.
6. Возмещение расходов, связанных со служебными командировками.
7. Возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе в другой государственный орган.
8. Защиту от насилия, угроз и иных неправомерных действий в связи с исполнением должностных обязанностей;
9. Государственное пенсионное обеспечение.
Федеральным законом устанавливается ряд дополнительных гарантий, таких как, предоставление права на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением денежного содержания. Транспортное обслуживание и замещение иной должности гражданской службы в случае ликвидации или реорганизации государственного органа или сокращении. Предусмотрена единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы, так называемая, ипотека для государственных служащих.
Кроме того социальные гарантии государственных служащих могут устанавливаться Указами Президента РФ и некоторыми законами, которые регулируют отдельные профессиональные группы, в частности о прокуратуре, о статусе судей, об органах государственной безопасности, о статусе военнослужащих и другие. В этих законодательных актах в той или иной степени решены многие вопросы социальной защищенности этих категорий государственных служащих.
Региональное законодательство, регулирующее социальные гарантии государственных служащих принято и действует в Саратовской области соответствии с федеральными нормативными актами, также как и в ряде других субъектов Российской Федерации. Депутаты Саратовской областной думы регулярно совершенствуют региональное законодательство, в том, числе в части предоставления и соблюдения социальных гарантий государственных служащих. В условиях бюджетного дефицита формируется более взвешенный подход к установлению льгот и социальных гарантий, так как они должны быть подкреплены финансово.
Основным законодательным актом, регулирующим правоотношения в сфере государственной службы в регионе, является закон Саратовской области «О государственной гражданской службе Саратовской области», разработанный в соответствии с федеральным законом. Он был принят Саратовской областной думой 26 января 2005 года. За неполных десять лет, действия нормативного акта, депутаты приняли более двух десятков поправок, в том числе и касающихся социальных гарантий государственных служащих. 30 июня 2014 года были приняты изменения, касающиеся исчисления размера пенсий за выслугу лет при замещении государственным служащим области должности государственной гражданской службы менее двенадцати полных месяцев. Размер пенсии исчисляется, исходя из среднемесячного денежного содержания за полные месяцы государственной службы.
Месяцем ранее, а именно 28 мая 2014 года, были приняты поправки, регламентирующие выплату единовременного пособия в случае смерти государственного служащего членам его семьи за счет средств областного бюджета. Также принимались изменения, касающиеся сокращения бюджетных расходов за счет отмены компенсации за жилое помещение и услуги ЖКХ высшей группе должностей региона.
Законом Саратовской области «О государственной гражданской службе Саратовской области» предусмотрены социальные гарантии государственных служащих. Статьей 5 регламентируются отпуска. Ежегодный основной и дополнительный оплачиваемые отпуска предоставляются государственным служащим. При предоставлении государственному служащему ежегодного отпуска один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законом области. Статьей 6 устанавливается оплата труда государственных служащих Саратовской области. Размеры окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы области ежегодно индексируются в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции. За безупречную и эффективную гражданскую службу государственным служащим области может быть выплачено единовременное поощрение в соответствии со статьей 6.1. настоящего закона Саратовской области. Статья 7 закона Саратовской области устанавливает государственные гарантии государственных служащих области. Положения статьи содержат отсылочные нормы к статье 52 федерального закона, рассмотренной выше. На территории Саратовской области действует система социальных гарантий для государственных служащих, предусмотренная федеральным законом. Кроме этого региональный закон устанавливает для государственных служащих Саратовской области дополнительную государственную гарантию в форме предоставления путевки в лечебно — оздоровительное учреждение, стоимость которой не может превышать размера денежной компенсации по соответствующим группам должностей. Если государственный служащий не пользуется санаторно-курортным лечением, то ему выплачивается денежная компенсация. Размер компенсации определяется в зависимости от принадлежности к группе должностей.
Лица, замещающие должности государственной службы Саратовской области, имеющие стаж государственной гражданской службы не менее 25 лет и награжденные учрежденным Президентом РФ знаком отличия «За безупречную службу» имеют право быть принятыми безотлагательно должностными лицами органов государственной власти, руководителями областных государственных организаций. Считаются почетными гостями области на празднованиях по случаю дней основания области и других праздничных дат. Они имеют право на пенсию за выслугу лет в размере 75 процентов среднемесячного денежного содержания государственного служащего при увольнении по любым основаниям. Исключения составляют случаи, связанные с виновными действиями или бездействиями. Размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при централизованном повышении денежного содержания государственных гражданских служащих. Также они имею право на предоставление одной путевки один раз в год в лечебно-оздоровительное учреждение на территории Российской федерации за счет средств областного бюджета.
Государственным служащим устанавливается дополнительная государственная гарантия в форме единовременной выплаты в связи с выходом на пенсию.
Государственные служащие Саратовской области имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 7 настоящего закона Саратовской области. При наличии стаже не менее пятнадцати лет они имеют право на пенсию за выслугу лет. В случаях, предусмотренных федеральным законом не менее десяти лет. Пенсия за выслугу лет назначается к трудовой пенсии в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 45 процентов среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего области. Размер увеличивается на три процента за каждый полный год стажа государственной службы свыше пятнадцати лет. При этом общая сумма пенсии не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания государственного служащего области.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день в России и Саратовской области действует достаточно полная правовая основа, предусматривающая меры социальных гарантий государственных служащих. Региональное законодательство постоянно совершенствуется с учетом принятия федеральных изменений и бюджетных возможностей.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12.12.1993] [с учетом поправок, внесенных законом РФ о поправках в Конституцию РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ]// Собрание Законодательства Российской Федерации.- 2014. -№ 9. — ст.851.
2. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [ред. от 31.12.2014]// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2004. -N 31.- Ст. 3215; 2014.- N 52 [часть I].- Ст. 6961
3. Закон Саратовской области от 02.02.2005г. № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области» [с изменениями 27 декабря 2013 года N 239-ЗСО, 30 мая 2014 года N 73-ЗСО, 30 июня 2014 года N 76-ЗСО]
