Актуальность данной темы исследования связана с тем, что на настоящий момент нет достаточно четкой системы контроля деятельности Администрации Приморского края с показателями ее качества и эффективности. В то же время известно, что лишь при правильно и грамотно выстроенной системе контроля определенных показателей можно достигнуть несомненного успеха.
Часто понятие контроля понимают в негативном смысле, как что-то нечто ограничивающее. Такое мнение может сложиться в том случае, если контроль избыточен. Но в действительности именно контроль определяет достижение поставленных целей, которые соответствуют ожидаемым результатам.
Контроль работы должен производиться сотрудниками Администрации Приморского края (самоконтроль). Так формируется понимание работниками целей, планируемых результатов, своих полномочий, сроков и методов использования имеющихся ресурсов, что ведет к продуктивной работе. Система контроля позволяет выявить на разных этапах деятельности ошибки, отклонения, возможные проблемы, а своевременный контроль позволяет их предупредить или вовремя скорректировать.
Система контроля подразделяется на внутренний контроль и внешний.
Рассмотрим внутреннюю систему контроля на примере Администрации Приморского края.
Контроль деятельности Администрации Приморского края возложен на структурное подразделение аппарата Администрации Приморского края — административный департамент, его деятельность регулируется постановлением Администрации Приморского края от 27 декабря 2012 года № 440-па, в соответствии с которым департамент осуществляет контроль над выполнением поручений Президента РФ, Правительства РФ, Губернатора Приморского края, контроль над документооборотом, а также занимается вопросами, связанными с рассмотрением обращений граждан.
В Администрации Приморского края существуют определенные методы системы контроля.
Во-первых, это проверки, которые могут быть плановыми и внеплановыми. Суть проверки состоит в том, чтобы определить, как функционируют органы исполнительной власти, выполняют ли они поручения (сроки, качество исполнения), какие нарушения допускают.
Во-вторых, это контроль над устранением недостатков в ходе рабочей деятельности, где главным фактором выступает своевременность устранения ошибок.
В-третьих, административным департаментом составляются обобщающие аналитические справки по итогам проверок, где указываются выявленные нарушения и выполнение рекомендаций по их устранению.
К методам внутреннего контроля относят также централизованный учет обращений граждан, их своевременное рассмотрение, как организована методическая помощь, проводимая департаментом по вопросам организации и обеспечения контроля исполнения документов с целью повышения исполнительской дисциплины в органах исполнительной власти Приморского края, структурных подразделениях аппарата Администрации Приморского края, чему способствует использование системы электронного документооборота.
Кроме этого одной из форм внутреннего контроля за деятельностью органов исполнительной власти Приморского края послужит формирующийся проект «Общественный контроль», который предоставит возможность общественности оценивать и контролировать деятельность исполнительных органов Приморского края и позволит наладить взаимодействие между населением и Администрацией Приморского края. Так на сайте control.primorsky.ru граждане смогут сообщать об обнаруженных ими проблемах, недостатках и нарушениях в работе государственных и муниципальных структур.
Далее рассмотрим внешнюю систему контроля.
Внешний контроль Администрации Приморского края может осуществляться Контрольным управлением Президента Российской Федерации и контрольной комиссией полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.
В их задачи входят контроль и проверка исполнения органами исполнительной власти Приморского края указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации.
По итогам проверок проводится информирование Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации об их результатах и подготовка предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
Говоря иными словами, внешний контроль призван обеспечивать законность и дисциплину работы органов исполнительной власти Приморского края путем предупреждения и устранения выявленных нарушений.
Изучив систему контроля, мы пришли к выводу, что система контроля, в целом, органов исполнительной власти направлена в основном на срок исполнения распорядительных документов, а не на качественное их исполнение. Осуществление постоянного результативного контроля будет способствовать реальному исполнению нормативных актов, а не их «бумажному исполнению», при этом необходимо избегать «перекосов», когда большие усилия затрачиваются на контроль, а не на саму реализацию того или иного нормативного акта.
Ошибочно полагать, что система контроля предполагает только выявление нарушений с последующим наказанием виновных и принятием соответствующих «карающих» управленческих решений. В действительности одна из основных задач контроля — это выявление различных проблем в процессе деятельности Администрации Приморского края и их устранения на ранних этапах, позволяющих достигнуть планируемых результатов.
Для того чтобы усовершенствовать систему контроля Администрации Приморского края, по моему мнению, следует публиковать на официальном сайте Администрации Приморского края отчеты о результатах проверки, в том числе предоставлять сводные доклады за год об осуществлении контроля, что повысило бы показатели эффективности такого контроля.
При этом интернет-пользователи могли бы наглядно видеть, каким образом осуществляется контроль исполнения тех или иных поручений органам исполнительной власти Приморского края, на основе чего делали бы выводы о полученных результатах.
Предоставление в открытом доступе данных об итогах проверки, а также о нарушениях, выявленных в ходе этих проверок, в свою очередь, повысит не только эффективность контроля, но и возложит большую ответственность на тех, кто осуществляет контроль.
Проведение электронных форумов среди населения типа: «Ваше мнение о деятельности исполнительных органов администрации Приморского края» (с указанием конкретных департаментов) могут позволить административному департаменту анализировать мнение населения о деятельности Администрации Приморского края, её отдельных подразделений, и, тем самым, осуществлять постоянный контроль за работой Администрации Приморского края, её должностных лиц.
В заключении можно сказать, что система контроля Администрации Приморского края представляет собой контроль деятельности различных органов исполнительной власти общей компетенции, обеспечивает законность в экономической, социально-культурной, административно-политической областях государственного управления.
Сохранение и эффективное использование разнообразных ресурсов и потенциала Администрации Приморского края, своевременная адаптация к изменениям во внутренней и внешней среде одна из основ обеспечения её эффективного функционирования.
Литература:
1. Официальный сайт Администрации Приморского края [Офиц. сайт]. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://primorsky.ru/
2. «Консультант плюс» — разработка правовых систем. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:http://www.consultant.ru/
