Статья посвящена актуальным вопросам вступления Туркменистана во Всемирную торговую организацию в условиях усиления международной экономической интеграции. По мнению автора, существующая нормативно-правовая база ВТО позволяет Туркменистану в процессе переговоров о присоединении учитывать национальные интересы и приоритеты в части формирования или участия в таможенных союзах и зонах свободной торговли, широко использовать субсидии для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в промышленности или субсидировать развитие экономически депрессивных регионов страны. При этом важно своевременно адаптировать национальную систему стандартизации и сертификации к международно-признанным нормам и правилам.
Ключевые слова: ВТО, Всемирная торговая организация, присоединение к ВТО, ГАТТ, соглашения, режим наибольшего благоприятствования, национальный режим, субсидии.
Одной из наиболее актуальных задач современной экономики Туркменистана является его плавная интеграция в мировое хозяйство и в систему международных экономических отношений, что представляется возможным осуществить только через проверенные десятилетиями механизмы и инструменты координации и регулирования мировой торговли товарами и услугами, предлагаемые Всемирной торговой организацией (ВТО). Именно поэтому в начале 2013 г. Туркменистан выразил заинтересованность в рассмотрении вопроса о вступлении в ВТО.
В настоящее время удельный вес 160 государств-членов ВТО в структуре объемов мировой торговли превышает 98 %. 24 страны находятся на переговорной стадии вступления во Всемирную торговую организацию, в том числе Узбекистан, Казахстан и Азербайджан. Туркменистан является одной из 16 стран мира и единственной на постсоветском пространстве, которые еще не подали официальной заявки на вступление в ВТО.
Перспективы присоединения Туркменистана к Всемирной торговой организации диктуют необходимость проведения исследований вопросов адаптации национальной экономики к новым условиям хозяйствования и широкого использования возможностей нормативно-правовой базы ВТО для учета национальных интересов и приоритетов страны.
Вопросы развития национальных экономик в контексте присоединения страны к ВТО нашли широкое отражение в работах российских и западных ученых. Вместе с тем, исследование экономических проблем и осуществление оценки последствий вступления Туркменистана в ВТО еще не проводились.
Исторический экскурс
В конце 40-х годов прошлого века США и Великобритания активизировали усилия по созданию международных организаций, способных обеспечить регулирование движение капиталов и внести определенный порядок в мировую торговлю товарами. В те годы были созданы Международный Валютный Фонд и Международный Банк Реконструкции и Развития, а в марте 1948 г. 53 страны мира подписали Устав Международной Торговой Организации (МТО).
Созданию МТО предшествовали четыре заседания представителей стран-учредителей Международной Торговой Организации. На третьем из этих заседаний, проходивших в течение апреля-ноября 1947 г. в Женеве, 23 страны подписали Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), направленное на либерализацию торговых отношений и предусматривающее с 1 января 1948 г. сокращение таможенных тарифов на более чем 50 тыс. товаров.
В своей основе и по сути документы, регулирующие ГАТТ и МТО, в значительной степени были идентичными и предполагалось, что после ратификации Конгрессом США Соглашения об учреждении международной торговой организации, Генеральное соглашение по тарифам и торговле утратит свою юридическую значимость. Однако Соглашение о МТО не было ратифицировано, и ГАТТ фактически стал своего рода международной организацией, с одной стороны, регулирующей торговые отношения между странами, подписавшими данное Соглашение, и с другой — площадкой для проведения многосторонних торговых переговоров.
Подписанное странами-учредителями Генеральное соглашение по тарифам и торговле изначально состояло из трех частей, включающих 35 статей. В первой части было всего две статьи, относящиеся к вопросам режима наибольшего благоприятствования и тарифных уступок. Вторая часть ГАТТ содержала 21 статью, охватывающих такие вопросы как национальный режим, антидемпинг, количественные ограничения, специальные защитные меры, субсидии, государственные торговые предприятия, исключения и др. Третья часть состояла из 12 статьей, регулирующих порядок создания таможенных союзов, зон свободной торговли и др.
В 1965 г. по требованию развивающихся стран Генеральное соглашение по тарифам и торговле было дополнено четвертой частью «Торговля и развитие», три статьи которых носили не столько практический, сколько декларативный характер.
В ходе Токийского раунда переговоров в 1973–1979 гг. участники ГАТТ приняли так называемую Разрешительную Статью, которая явилась юридической основой установления преференциального режима торговли между развивающимися странами и одностороннего предоставления развитыми странами льгот на импорт из развивающихся стран, что легализовало существующую с 1971 г. Всеобщую систему преференций. На Токийском раунде переговоров развитые страны приняли рад кодексов (например, по субсидиям и компенсационным мерам, государственным закупкам, таможенной оценке и др.), которые послужили основой при разработке и подписании соглашений аналогичного содержания всеми членами ВТО.
Уругвайский раунд переговоров (1986–1994 гг.) внес радикальные изменения в нормы и правила мировой торговли товарами. Все ранее принятые поправки, изменения и добавления были консолидированы в Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции от 1994 г., а разъяснения и конкретизация содержания ряда статей ГАТТ нашли отражение в шести Договоренностях. Кроме того, в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров были подписаны ряд ключевых Соглашений, регулирующих торговлю товарами. Раунд завершился в 1994 г. подписанием в Марракеше (Марокко) Соглашения об учреждении ВТО, включающим три основных правовых документа Всемирной торговой организации: Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС); Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и новая редакция ГАТТ (ГАТТ-1994).
Режим наибольшего благоприятствования
Основой глобальной торговой системы, как это указывается в Статье I Генерального соглашения по тарифам и торговле, является принцип наибольшего благоприятствования, предусматривающего автоматическое предоставление торговых уступок всем участникам ВТО, если таковые уступки предоставляются страной хотя бы одному государству-члену Всемирной торговой организации. При этом Туркменистану при оценке экономических последствий вступления в ВТО следует учесть ряд факторов применения принципа наибольшего благоприятствования.
Во-первых, тарифные уступки при импорте продукции предоставляются вне зависимости от того, применяют ли другие страны-члены ВТО эквивалентные таможенные тарифы к экспортным товарам Туркменистана. Таким образом, вне зависимости от страны-происхождения импортного товара, Туркменистан должен использовать единую импортную таможенную ставку, что обеспечивает необходимую прозрачность экспортно-импортных операций и экономически эффективно с точки зрения глобальной экономики.
Во-вторых, Статья XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле позволяет странам-членам ВТО создавать таможенные союзы и зоны свободной торговли, предусматривающие устранение торговых барьеров между двумя и более странами, но не за таможенными территориями данных союзов или зон. Например, в рамках Соглашения о североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА) каждая страна-участница — США, Канада и Мексика — использовала для внешнеэкономических операций национальные таможенные тарифы на импорт. Европейский Союз, созданный как таможенный союз, применяет единую для всех участников союза импортную ставку по каждому определенному товару. Наличие зон свободной торговли и таможенных союзов, безусловно, носит дискриминационный характер по отношению к странам-членам ВТО, не являющимися участниками таких соглашений.
В-третьих, принятая в 1979 г. Разрешительная Статья предоставляет возможность двум и более развивающимся странам на условиях эквивалентности сформировать преференциальный торговый режим, в условиях функционирования которого частично сохраняются национальные таможенные тарифы на импорт, а единые тарифы не охватывают весь перечень товарных позиций. Разрешительная Статья также позволяет использовать режим односторонних преференций в торговых отношениях развитых стран с развивающимися.
В-четвертых, Генеральное соглашение по тарифам и торговле допускает при определенных условиях освобождение стран от обязательств, вытекающих из Статьи I. Так, в свое время Всеобщая система преференций или Соглашение между США и Канадой в области автомобильной промышленности, хотя и были заключены и действовали в рамках ГАТТ, но предусмотренный в них торговый режим нарушал принцип наибольшего благоприятствования.
Более того, применение на практике ряда соглашений ВТО по сути своей также нарушает ее основополагающий принцип. Например, использование антидемпинговых пошлин или количественных ограничений на импорт специфических товаров отдельных стран-членов ВТО носит дискриминационный характер. Некоторые страны используют практику скрытого дискриминационного торгового режима, когда одни и те же товары включаются в разные товарные классификации и соответственно для совершенно идентичных товаров применяется разный таможенный тариф.
Таким образом, в процессе переговоров о присоединении Туркменистана в ВТО следует учесть, что вступая в таможенные союзы и в зоны свободной торговли или осуществляя торговые операции в рамках Всеобщей системы преференций или заключая определенные двусторонние взаимовыгодные торговые соглашения на условиях освобождения от обязательств, страна не нарушит Статью I ГАТТ, обязывающую Туркменистан в торговых отношениях с участниками ВТО придерживаться принципа наибольшего благоприятствования.
Национальный режим
Если Статья I ГАТТ предусматривает формирование и функционирование в стране одинакового для всех участников ВТО режима ввоза товаров, то Статья III касается необходимости создания в государстве механизма, обеспечивающего равные условия коммерческого обращения на территории страны-импортера отечественных и импортных товаров. Причем важно отметить, что Статья III позволяет стране создать более благоприятные условия обращения импортных товаров. Но в любом случае, все нормативно-правовые документы, регулирующие условия закупок, реализации, транспортировки, распределения и использования отечественных товаров, должны безоговорочно и безусловно применяться к импортным товарам.
Статья III ГАТТ также запрещает любые количественные ограничения при обращении импортных товаров на внутреннем рынке. Например, любые нормативно-правовые документы страны, устанавливающие требования о минимально необходимом использовании при производстве импортных товаров отечественного сырья, материалов, компонентов и др., явятся нарушением Статьи III. Если ранее толкование данной статьи ГАТТ было предметом дискуссий, то в настоящее время Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей, четко и недвусмысленно признает требование об использовании местного компонента как однозначно противоречащем Статье III ГАТТ [1].
Отметим, что положения ГАТТ, относящиеся к национальному режиму, не применяются к нормам и правилам, регулирующим закупки товаров государственными органами. При этом товары, приобретаемые в рамках государственных закупок, должны быть использованы для государственных нужд. Кодекс о государственных закупках, который носит ограниченно многосторонний характер (плюрилатеральный) был подписан развитыми странами мира в ходе Токийского раунда переговоров.
В недавнем прошлом с целью стимулирования роста объемов внутреннего производства определенных товаров и дискриминации импорта аналогов некоторые страны-члены ВТО активно применяли систему национальных технических, санитарных и фитосанитарных стандартов, соблюдение которых обусловливала необоснованно высокую цену ввозимых товаров. В ходе Токийского и Уругвайского раунда переговоров были приняты два соглашения, регулирующих вопросы технических барьеров в торговле и правил применения санитарных и фитосанитарных мер в торговле сельскохозяйственными товарами. В настоящее время Статья 2.2. Соглашения по техническим барьерам в торговле требует от стран-членов ВТО обеспечения того, «чтобы “технические регламенты не разрабатывались, не принимались или не применялись таким образом, чтобы создавать или приводить к созданию излишних препятствий в международной торговле [2]. А Статья 2.3.Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам требует от стран-членов ВТО обеспечить, «...чтобы их санитарные или фитосанитарные меры не служили средством произвольной или неоправданной дискриминации между членами, в которых преобладают идентичные или схожие условия…» [3].
Таким образом, при оценке экономических последствий вступления в ВТО Туркменистану целесообразно принять во внимание необходимость создания равных условий коммерческого обращения отечественных и импортных товаров на внутреннем рынке, а также приведения национальной системы стандартизации и сертификации товаров к международно-признанным нормам и правилам.
Субсидии
Нормы и правила Всемирной торговой организации в основном не разрешают использовать субсидии, в особенности, если субсидии обусловливают расширение экспортных возможностей страны посредством увеличения объемов вывоза продукции или ее реализации на внешнем рынке по ценам, ниже превалирующих на внутреннем рынке (Статья XVI ГАТТ). Туркменистану следует принять во внимание, что в случае экспорта товара, производство которого было субсидировано, или экспортная цена которого существенно ниже внутренней цены, то согласно Статье VI ГАТТ на такой товар будет налагаться антидемпинговая или компенсационная пошлина. При этом необходимо учесть, что дополнительные пошлины могут быть применены, если демпинг или субсидия «...причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности... или... сдерживает создание отечественной промышленности…» страны-экспортера продукции Туркменистана [4].
В первоначальной версии ГАТТ не давалось четкого определения понятия субсидий, которые могут быть предметом введения компенсационных мер. Отсутствие общепризнанной договоренности по интерпретации понятия «субсидия» приводила к широкомасштабным торговым спорам [5, С. 106.]. В ходе Уругвайского раунда переговоров были приняты Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам и Соглашение по сельскому хозяйству, которые явились основой для регулирования вопросов субсидирования соответственно продукции индустрии и сельского хозяйства.
Для устранения проблемы интерпретации Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам ввело понятие «специфическая» субсидии. В соответствии со Статьей II субсидия является специфической, если она используется только для предприятия или отрасли промышленности либо группы предприятий или отраслей в пределах юрисдикции субсидирующего органа. Кроме того, запрещенные субсидии также относятся к специфическим. Только специфические субсидии подпадают под действие Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.
В Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам все субсидии подразделяются на три категории: 1) запрещенные; 2) субсидии, дающие основания для принятия мер и 3) субсидии, не дающие основания для принятия мер.
К запрещенным субсидиям, согласно Статьи III, относят те из них, предоставление которых увязано с результатами экспорта или использованием отечественных товаров вместо импортных. Вопросы, связанные с применением запрещенных субсидий, решаются органом ВТО по разрешению споров по ходатайству прямого торгового партнера, импорту которого нанесен существенный ущерб, или по просьбе третьей страны, экспортирующей продукцию торговому партнеру государства, практикующему запрещенные субсидии. Если орган по разрешению споров признал субсидии запрещенными, то страна обязана в течение определенного периода времени прекратить их применение. В противном случае, пострадавшая сторона вправе использовать соответствующие ответные меры.
Субсидии, дающие основание для применения мер, определяются Статьей 5 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам как те из них, которые могут «...вызывать неблагоприятные последствия для интересов другого члена...» [6]. Неблагоприятные последствия могут найти количественное отражение в ущербе национальной промышленности, в обнулении или сокращении прямых или косвенных выгод, например, от тарифных уступок или в «серьезном ущемлении интересов другого» члена ВТО. Туркменистану целесообразно учесть, что такие факторы как 5 % превышение величины субсидирования в стоимости товара, прямое списание задолженности государству или предоставление субсидий на покрытие эксплуатационных убытков предприятия и отрасли промышленности, составляют основу понятия «серьезное ущемление интересов другого» члена ВТО. Правомерность использования субсидий, дающих основание для применения мер, определяется органом ВТО по разрешению споров. Если установлено, что субсидия имеет неблагоприятные последствия для интересов другого члена ВТО, то страна, предоставляющая или сохраняющая такую субсидию, должна предпринять меры для устранения этих неблагоприятных последствий, либо отменить субсидию. Если меры для устранения неблагоприятных последствий субсидии, либо отмены субсидии не будут предприняты в течение определенного периода времени, пострадавшая сторона в соответствии со Статьей 7.9 имеет право «принять ответные меры, соразмерные со степенью и характером установленных неблагоприятных последствий» [6].
К субсидиям, которые не дают основания для принятия мер, относят либо неспецифические субсидии, либо специфические субсидии, которые предоставляются для проведения, например, 1) промышленных исследований; 2) для помощи неблагополучным регионам или 3) для содействия в адаптации существующих производственных мощностей к новым требованиям в отношении охраны окружающей среды.
Важно отметить, что в Соглашении четко описаны формальные процедуры компенсационного расследования с целью определения существования, уровня и влияния любой предполагаемой субсидии и выявления причинно-следственной связи между субсидированным импортом и предполагаемым ущербом, подкрепленное соответствующими доказательствами. Необходимо учесть, что запрещено проводить компенсационное расследование в случаях, когда размер субсидии является deminimis (менее 1 % стоимости товара) или когда объем субсидированного импорта, фактического или потенциального, либо ущерб является незначительными. Расследование должно завершиться в течение одного года и ни в коем случае не превышать срока в 18 месяцев с момента его начала. Действие любой компенсационной пошлины прекращается не позднее чем через 5 лет с даты введения, если органы расследования не определят, что прекращение действия пошлины приведет к продолжению или возобновлению субсидирования и причинения ущерба.
Субсидии на производство сельскохозяйственной продукции регулируются Соглашением ВТО по сельскому хозяйству.
Таким образом, предварительный анализ ряда соглашений Всемирной торговой организации, регулирующих мировую торговлю товарами, выявил, что Туркменистан имеет широкие возможности и достаточно прочные позиции отстаивания национальных интересов и приоритетов при ведении переговоров о присоединении к ВТО при условии создания равных условий внутренней торговли отечественными и импортными товарами и приведения национальной системы стандартизации и сертификации товаров к международно-признанным нормам и правилам. При этом Туркменистан вправе вступать в таможенные союзы и в зоны свободной торговли, а также заключать двусторонние взаимовыгодные торговые соглашения на условиях освобождения от обязательств. Важно заметить, что страна может субсидировать проведение научно-исследовательских работ, дотировать проведение технического перевооружения для повышения экологической безопасности производств или оказывать финансовую помощь в экономическом развитии депрессивных регионов страны.
1. Agreement on Trade Related Aspects of Investment Measures. Доступно: http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/18-trims_e.htm. (Дата обращения: 30.05.2014)
2. Agreement on Technical Barriers to Trade. Доступно: http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/17-tbt_e.htm. (Дата обращения: 30.05.2014)
3. Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures. Доступно: http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/15sps_01_e.htm. (Дата обращения: 30.05.2014)
4. The General Agreement on Tariffs and Trade (GATT 1947). Доступно: http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47_01_e.htm. (Дата обращения: 30.05.2014
5. Hoekman Bernard M and Kostecki Michel M: The Political Economy of the World Trading System “From GATT to WTO”. Oxford University Press. 1995. P.105.
6. Agreement on Subsidies and Countervailing Measures. Доступно: http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/24-scm_01_e.htm. (Дата обращения: 30.05.2014)
