Перераспределение полномочий между регионом и муниципалитетом — это законодательно установленный механизм изменения круга обязанностей и прав между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления: какие‑то полномочия регион может забрать себе, какие‑то — передать муниципалитету, а часть остаётся исключительно за муниципалитетом.
В основе установленного механизма лежит статья 32 ФЗ‑33, которая делит полномочия по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на три категории:
— Полномочия, не подлежащие перераспределению. Это «ядро» местного самоуправления, которое регион забрать не вправе. Сюда можно отнести: принятие устава, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, управление муниципальной собственностью, организация муниципальных выборов и референдумов.
— Полномочия, которые регион вправе забрать себе. По закону субъекта РФ такие полномочия могут перейти на региональный уровень (и исполняться за счёт регионального бюджета). Сюда можно отнести: водоснабжение и водоотведение, благоустройство, обеспечение жильём малоимущих, содержание мест захоронения.
— Полномочия, которые регион может передать муниципалитету . Изначально они относятся к региональным, но могут быть переданы на местный уровень — при обязательном условии финансового обеспечения (через субвенции, нормативы отчислений и т. п.). Сюда можно отнести: отдельные вопросы дорожной деятельности, транспортного обслуживания, градостроительства.
Правовая суть перераспределения полномочий между регионом и муниципалитетом заключается в том, что изменение круга обязанностей и прав органов местного самоуправления происходит не произвольно, а строго в рамках установленной правовой конструкции — на основании закона субъекта Российской Федерации. Именно региональный закон фактически формирует «набор» полномочий конкретного муниципалитета: определяет, какие из перераспределяемых функций остаются на местном уровне, какие переходят к региону, а какие, напротив, передаются муниципалитету с регионального уровня. Таким образом, нормативное регулирование на уровне субъекта РФ становится ключевым инструментом настройки модели управления территорией.
Ключевым принципом механизма выступает правило «полномочие плюс ресурс». Оно означает, что передача полномочий от региона к муниципалитету не может осуществляться без одновременного обеспечения их финансовыми средствами. Закон прямо требует сопровождать такую передачу предоставлением необходимого финансирования — через межбюджетные трансферты, субвенции либо установление дополнительных нормативов отчислений от налогов. Эта норма призвана исключить возникновение нефинансируемых мандатов, когда на органы местного самоуправления возлагаются обязательства без выделения ресурсов для их исполнения, что нередко приводило к бюджетным дисбалансам и снижению качества муниципальных услуг.
Ещё один основополагающий принцип — обеспечение баланса между идеей единой системы публичной власти и сохранением самостоятельности местного самоуправления. Реформа опирается на конституционное положение о единстве публичной власти, предполагающее более тесное взаимодействие и координацию между уровнями управления. При этом законодательство гарантирует сохранение базового объёма самостоятельных полномочий муниципалитета — так называемого «ядра» местного самоуправления, которое не подлежит перераспределению (например, вопросы местного бюджета, управления муниципальной собственностью, организации выборов). Такой подход позволяет сочетать централизованное решение масштабных задач с возможностью оперативно реагировать на локальные потребности населения, сохраняя за муниципалитетами реальную способность управлять территорией и отвечать перед жителями.
На практике перераспределение полномочий выступает гибким инструментом, позволяющим настраивать систему управления с учётом реальных особенностей конкретной территории — её экономического потенциала, кадрового ресурса и специфики местных задач.
Так, в небольшом муниципальном районе, который сталкивается с дефицитом квалифицированных кадров и имеет слабую доходную базу, рациональным решением может стать передача ряда сложных и капиталоёмких полномочий на региональный уровень. Речь идёт прежде всего о масштабных инфраструктурных проектах и вопросах жилищно-коммунального хозяйства — направлениях, где требуются значительные финансовые вложения, высокая управленческая экспертиза и возможность привлекать подрядчиков на крупных конкурсных процедурах. Взяв такие задачи на себя, регион способен обеспечить их более качественное и бесперебойное исполнение, снизив риски срыва сроков или неэффективного расходования средств, с которыми муниципалитет в силу объективных ограничений мог бы не справиться.
В противоположной ситуации — в более сильном, экономически устойчивом муниципалитете — оптимальным оказывается иной подход: здесь целесообразно оставлять максимальный объём полномочий на местном уровне. Поскольку органы местного самоуправления находятся в непосредственном контакте с жителями, они лучше понимают локальные потребности и могут быстрее реагировать на возникающие проблемы. Решения, принимаемые «на месте», зачастую оказываются более адресными и учитывают специфику территории, а оперативность в реализации мер напрямую повышает качество предоставляемых услуг и уровень доверия населения к местной власти.
Таким образом, механизм перераспределения позволяет выстраивать дифференцированную модель управления: там, где муниципалитету не хватает ресурсов, нагрузка снимается и концентрируется на вышестоящем уровне, а в сильных территориях, напротив, сохраняется максимальная самостоятельность — чтобы управленческие решения были максимально приближены к людям и принимались максимально быстро.
Литература:
- Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ (ред. от 09.04.2026) «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» — Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru
- Акмалова, А. А. Актуальные проблемы муниципального права России: Учебник / Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. — 1-е изд. — Москва: ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2027. — 402 с. -
- Алексеев, И. А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие / И. А. Алексеев, Б. Б. Адамоков, Д. С. Белявский, М. С. Трофимов; Пятигорский государственный университет. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2026. — 254 с.
