В июне 2025 года вступил в действие Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [2] (ФЗ № 33), который пришел на смену ранее действовавшему с 2003 года Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] (ФЗ № 131), который еще не полностью утратил свою юридическую силу и будет действовать до конца 2027 года. Данная преемственность обусловлена объективными обстоятельствами, среди которых специалисты в области муниципального управления отмечают следующие.

Во-первых, принятые в 2020 году поправки в Конституцию РФ [1], определили место органам местного самоуправления в структуре публичной власти, что, с одной стороны, радикально укрепило их значимость, а с другой — потребовало законодательного пересмотра ключевых положений, определяющих такие сферы правового регулирования, как взаимодействие с государственной властью федерального уровня, реализация собственных полномочий на местном уровне, с учетом нового государственного статуса.

Во-вторых, в силу длительного периода действия ФЗ № 131, многие его положения морально устарели и перестали отвечать современным вызовам и жизненным трендам. В силу того, что на протяжении более чем двадцати лет исследуемый закон претерпел внесение множества изменений (по нашим подсчетам их было — 57), он приобрел избыточную громоздкость, перестал выступать слаженным механизмом правового регулирования, утратил свою эффективность в виду рассогласованность между имеющимися и вновь вносимыми нормами. В свою очередь, ФЗ № 33 призван четко определить ключевые термины и специальные понятия, которые являются базовыми для муниципального права и ранее в законе не раскрывались. Например, «городской округ», «муниципальный округ», «внутригородские территории в городах федерального значения».

В-третьих, важнейшей детерминантой принятия ФЗ № 33 выступала задача по обеспечению одноуровневой системы организации местного самоуправления и одновременно с этим сохранения функций, свойственных для двухуровневой модели управления. Так, одноуровневая модель позволяет организовать муниципальное управление между такими муниципальными образования, как городской округ, муниципальный округ и внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения (Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе). В свою очередь, двухуровневая (традиционная) модель управления обеспечивается взаимодействием между поселениями (сельскими и городскими) и муниципальными районами. Задача нового закона сохранить вариативность управления, что будет полезно в плоскости правоприменения в отдельных регионах в силу устоявшихся социально-экономических, исторических, национальных и иных особенностей их формирования и развития [4, с. 7].

Обобщая сказанное, необходимо отметить, что законодательное реформирование института самоуправления является не только правовой новацией, но и обещает достичь существенных и, что самое главное, долгожданных изменений в практической плоскости, положительно повлиять на деятельность муниципалитетов.

Органы муниципальной власти всегда были и остаются наиболее выраженной формой народной демократии. ФЗ № 33 существенно укрепил демократический потенциал муниципалитетов, что стало возможным за счет расширения инструментов гражданского участия в их управлении. Так, на законодательном уровне четко определены и разграничены такие формы демократического управления, как местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан. Также регламентируются формы участия граждан в управлении муниципальным образованием: опрос, публичные слушания, общественные обсуждения, инициативные проекты, территориальное общественное самоуправление, институт старосты.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ № 33 в состав органов местного самоуправления входят следующие структурные органы: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, а также иные органы, создание которых обусловлено необходимостью решения вопросов обеспечения жизнедеятельности населения. Из данной нормы следует, что законодательно устанавливаются так называемые обязательные органы местного самоуправления и факультативные. Также в ФЗ № 33 четко определен порядок их формирования, объем предоставляемых полномочий и сроки их действия.

Представительный орган местного самоуправления формируется посредством избрания депутатов при проведении муниципальных выборов. Численность депутатов регламентирована на законодательном уровне; в основу ее определения положен критерий численности населения, проживающего в отдельно взятом муниципальном образовании. Для представительного органа муниципального района минимальная численность установлена в размере не менее 15 человек. При этом из ФЗ № 33 исключён способ формирования, который был возможен только при двухуровневой модели: когда представительный орган муниципального района формируется из числа глав и депутатов поселений, входящих в его состав. К числу законодательных новаций также необходимо отнести: установление единого пятилетнего срока депутатских полномочий; закрепление 50 % кворума участия депутатов для признания принятых решений правомочными; определение минимальной периодичности проведения заседаний — не реже одного раза в квартал; наделение представительного органа местного самоуправления статусом юридического лица.

Согласно ч.8 ст. 15 ФЗ № 33 полномочия по организации деятельности представительного органа муниципального образования возложены на председателя, который избирается из числа депутатов данного органа местного самоуправления.

Статус главы муниципального образования регламентирован в ст. 19 ФЗ № 33. Он является высшим должностным лицом, наделенным специальными управленческо-распорядительными полномочиями относительно нижестоящих должностных лиц.

Таким образом, принятие ФЗ № 33 обусловливает наступление нового периода правового регулирования для муниципалитетов и предопределяет повышение эффективности организации деятельности органов местного самоуправления в структуре государственной власти.

Выделим перспективные цели реформирования, которые, на наш взгляд, будут достигнуты:

1. Пересмотр территориальной организации. Новый закон обеспечит сохранение двух моделей территориальной организации управления: одноуровневой и двухуровневой. Это позволит в одних субъектах сохранить традиционную форму организации местного самоуправления (поселения и муниципальные районы), а в других расширить (укрупнить) структуру (городской округ, муниципальный округ и внутригородское муниципальное образование города федерального значения).

2. Введение новой модели полномочий. На смену понятию «вопросы местного значения» пришло понятие «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения», которые распределены на три составляющие, по критерию раздельного и совместного ведения между муниципалитетом и регионом: вопросы для рассмотрения на местном уровне; вопросы для рассмотрения на уровне органов государственной власти субъекта РФ; вопросы делегирования от органа государственной власти субъекта в отношении муниципалитета.

3. Изменения в порядке формировании и деятельности органов власти. Регламентировано четыре варианта избрания главы муниципального образования; установлен единый пятилетний срок депутатских полномочий.

4. Расширение возможностей для участия населения в решении вопросов муниципалитета. Законодательно скорректирован порядок проведения схода граждан, опроса, публичных слушаний, общественных обсуждений, собрания граждан, внесения инициативных проектов, а также требования к старосте сельского населённого пункта. При этом некоторые формы прямого участия (например, отзыв выборных должностных лиц) были исключены.

Таким образом, правовая реформа органов местного самоуправления направлена на повышение эффективности и улучшение взаимодействия уровней власти. С другой — существуют опасения, что усиление роли регионов в перераспределении полномочий может со временем снизить автономность местного самоуправления. На практике муниципалитетам предстоит не просто адаптация, а серьёзная перестройка рабочих процессов. Самая актуальная задача для органов местного самоуправления заключается в пристальном мониторинге за изменениями федерального и регионального законодательства, с целью своевременной актуализации собственных управленческих механизмов.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ (ред. от 09.04.2026) «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // Собрание законодательства РФ, 24.03.2025, № 12, ст. 1200.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.02.2026) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
4. Диденко А. Н. Соотношение публично-властных и общественных компонентов в организации местного самоуправления и муниципальных образований и их опора на традиционные российские цивилизационные ценности // Местное право. 2025. № 2. С. 3–14.