The article analyzes law enforcement practice in cases of violation of fire safety requirements. The focus is on the most common violations, typical mistakes of organizations and officials in organizing fire safety, as well as ways to minimize the risks of administrative and criminal liability. Examples of judicial practice and practical recommendations for building an internal control system are given.

Keywords: fire safety, violation of fire safety requirements, legal liability, administrative responsibility, criminal liability, state fire supervision, inspection of the Ministry of Emergency Situations, system maintenance.

Несмотря на наличие чёткой нормативной базы (ФЗ № 69‑ФЗ, ФЗ № 123‑ФЗ, Постановление № 1479), на практике значительная часть нарушений требований пожарной безопасности носит типовой характер. Органы государственного пожарного надзора ежегодно фиксируют тысячи нарушений, а суды рассматривают сотни дел об административных правонарушениях и уголовных делах по статье 219 УК РФ.

Цель статьи — показать, как именно на практике формируется состав правонарушения, какие ошибки чаще всего допускают организации и должностные лица, и как выстроить систему внутреннего контроля, чтобы снизить риски ответственности.

По данным МЧС и судебной практике, наиболее частые нарушения можно сгруппировать по категориям:

— Нарушения, связанные с эвакуацией и путями эвакуации: загромождение коридоров, блокировка эвакуационных выходов, установка запоров, которые нельзя открыть изнутри без ключа, отсутствие или несоответствие планов эвакуации. Это одни из самых «рисковых» нарушений: они напрямую влияют на безопасность людей и чаще всего становятся основанием для приостановления деятельности.

— Неисправность или отсутствие систем противопожарной защиты: неработающая пожарная сигнализация, отключённые системы оповещения и управления эвакуацией, неисправные автоматические установки пожаротушения, отсутствие или неисправность внутреннего противопожарного водопровода.

— Нарушения при эксплуатации электрооборудования: использование удлинителей и «тройников» для питания мощных приборов, эксплуатация повреждённых розеток и выключателей, прокладка кабелей по горючим поверхностям, отсутствие регулярной проверки сопротивления изоляции.

— Нарушение противопожарного режима на территории и в помещениях: складирование горючих материалов вблизи источников тепла, хранение легковоспламеняющихся жидкостей в неположенных местах, отсутствие или неправильное размещение огнетушителей, отсутствие маркировки пожароопасных зон.

— Организационные нарушения: отсутствие приказа о назначении ответственного за пожарную безопасность, отсутствие инструкций о мерах пожарной безопасности, непроведение противопожарных инструктажей, отсутствие журнала учёта инструктажей и тренировок по эвакуации.

При проверке инспектор фиксирует нарушения с помощью:

— акта проверки и протокола осмотра;

— фото- и видеоматериалов;

— объяснений должностных лиц и работников;

— технической документации (актов проверки систем, протоколов испытаний, паспортов оборудования).

Для квалификации нарушения как «создающего угрозу жизни и здоровью» часто достаточно установить факт неисправности систем оповещения или блокировки эвакуационных выходов — дополнительных экспертиз может не потребоваться. Если же речь идёт о причинении вреда, подключаются материалы расследования пожара: протоколы осмотра места происшествия, заключения пожарно-технической экспертизы, медицинские документы о характере и тяжести вреда.

Типичные ошибки организаций и должностных лиц:

Ошибка 1. «Ответственный назначен — значит, всё в порядке»

Назначение приказом ответственного за пожарную безопасность не снимает ответственности с руководителя организации. По статье 38 ФЗ № 69‑ФЗ ответственность несут и собственник, и руководитель, и назначенное лицо. На практике это означает, что к ответственности могут быть привлечены одновременно и организация, и её руководитель, и ответственный сотрудник.

Как избежать. Выстроить систему контроля: назначить ответственного, утвердить его должностную инструкцию, обеспечить ресурсами и регулярно проверять выполнение обязанностей.

Ошибка 2. «Мы всё починили после проверки — штрафа не будет»

Факт устранения нарушения после выявления не отменяет самого факта нарушения на момент проверки. Штраф может быть назначен за состояние на момент осмотра. Исключение — если устранение нарушения было зафиксировано до составления протокола и подтверждено документально (акт, фотофиксация, показания свидетелей).

Как избежать. Проводить внутренние проверки и устранять нарушения до прихода инспектора.

Ошибка 3. «У нас всё по проекту — значит, соответствует»

Проектная документация не всегда соответствует действующим требованиям. Нормы обновляются, и объект, построенный по старым нормам, может не соответствовать актуальным требованиям. Кроме того, в ходе эксплуатации часто вносятся изменения (перепланировки, замена оборудования), которые не согласованы и не проверены на соответствие требованиям пожарной безопасности.

Как избежать. Регулярно актуализировать оценку пожарного риска и проверять соответствие объекта действующим нормам.

Ошибка 4. «Нет денег на оборудование — значит, не можем выполнить требования»

Отсутствие финансирования не является безусловным основанием для освобождения от ответственности. Суд может учесть это как смягчающее обстоятельство, но не как отсутствие состава правонарушения.

Как избежать. Планировать расходы на пожарную безопасность как обязательные, включать их в бюджет, использовать механизмы поэтапного приведения объекта в соответствие с требованиями.

Ошибка 5. «Мы не знали о новых требованиях»

Незнание закона не освобождает от ответственности. Новые требования публикуются официально, и обязанность отслеживать изменения лежит на ответственных лицах.

Как избежать. Назначить ответственного за мониторинг изменений законодательства, использовать официальные источники (сайт МЧС, правовые базы), проводить регулярные обучения.

Анализ судебной практики показывает, что суды чаще всего отклоняют следующие доводы:

— «Нарушение устранено после проверки» — не отменяет факта нарушения на момент проверки.

— «Нет финансирования» — может быть учтено как смягчающее, но не освобождает от ответственности.

— «Объект старый, строили по старым нормам» — требования действующих норм применяются ко всем объектам независимо от года постройки.

— «Мы не знали» — не является основанием для освобождения от ответственности.

— В то же время суды учитывают:

— добровольное устранение нарушений до составления протокола;

— наличие системы внутреннего контроля и мер по предотвращению нарушений;

— отсутствие умысла и предыдущих нарушений;

— тяжёлое финансовое положение организации (для снижения размера штрафа).

Практические рекомендации по снижению рисков:

1. Проведите аудит пожарной безопасности. Лучше всего — с привлечением независимой экспертной организации. Аудит поможет выявить слабые места и составить план устранения нарушений.
2. Назначьте ответственного и обеспечьте его ресурсами. Ответственный должен иметь полномочия, доступ к информации и бюджет для устранения нарушений.
3. Разработайте и актуализируйте документы. Приказ о назначении ответственного, инструкция о мерах пожарной безопасности, программы инструктажей, журналы учёта, планы эвакуации — всё должно быть в наличии и соответствовать действительности.
4. Регулярно проводите тренировки по эвакуации. Это не только требование, но и способ реально проверить готовность персонала и работоспособность систем.
5. Ведите журнал технического обслуживания систем противопожарной защиты. Все проверки, испытания и ремонты должны быть документально подтверждены.
6. Отслеживайте изменения законодательства. Назначьте ответственного за мониторинг, используйте официальные источники.
7. Рассмотрите возможность независимой оценки пожарного риска. Это позволяет обосновать допустимый уровень риска и снизить вероятность претензий со стороны надзорных органов.

Уголовная ответственность по статье 219 УК РФ наступает, если нарушение требований пожарной безопасности повлекло тяжкие последствия. При этом важно:

— установить причинно-следственную связь между нарушением и последствиями;

— доказать, что на лице лежала обязанность по соблюдению требований;

— подтвердить, что нарушение было допущено по неосторожности.

На практике чаще всего к ответственности привлекаются руководители организаций и лица, назначенные ответственными за пожарную безопасность. Доказательствами служат: акты проверок, протоколы осмотра, заключения экспертиз, должностные инструкции, приказы, журналы инструктажей.

Типичные ситуации, приводящие к уголовной ответственности:

— отключение систем пожарной сигнализации и оповещения «для удобства» или из-за ложных срабатываний;

— блокировка эвакуационных выходов для «безопасности» объекта;

— эксплуатация неисправного электрооборудования, приведшая к пожару;

— хранение горючих материалов в неположенных местах.

Практика привлечения к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности показывает, что большинство нарушений носят типовой характер и могут быть предотвращены при системном подходе к обеспечению пожарной безопасности. Ключевыми факторами снижения рисков являются регулярный аудит, наличие и актуализация документации, обучение персонала, техническое обслуживание систем противопожарной защиты и отслеживание изменений законодательства.

Для организаций важно понимать, что назначение ответственного лица не снимает ответственности с руководителя, а устранение нарушений после проверки не отменяет факта правонарушения. Эффективная система внутреннего контроля позволяет не только снизить риски привлечения к ответственности, но и реально повысить уровень безопасности людей и имущества.

Литература:

1. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63‑ФЗ (ст. 219) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69‑ФЗ «О пожарной безопасности» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
3. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123‑ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
4. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195‑ФЗ (ст. 20.4) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
6. Официальные публикации МЧС России и обзоры судебной практики по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.