Введение

Современное развитие российского государства сопровождается расширением форм участия граждан и общественных объединений в процессах публичного управления [6, с. 45]. Эффективность реализации правовой политики во многом зависит от уровня правовой культуры населения, который оказывает непосредственное влияние на состояние законности, правопорядка и доверия граждан к институтам власти [12, с. 114].

Актуальность исследования определяется как практическими потребностями развития институтов гражданского общества, так и изменениями конституционно-правового регулирования. Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Существенное значение имеют также конституционные изменения 2020 года, усилившие значение общественной солидарности и взаимодействия государства с институтами гражданского общества [8, с. 102].

Дополнительную актуальность исследованию придает Указ Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809. В документе подчеркивается необходимость участия институтов гражданского общества в реализации государственной политики и использования средств массовой информации как инструмента формирования общественно значимых ценностей. В данных условиях особое значение приобретают консультативные и координационные структуры при органах государственной власти [11, с. 45]. Одним из таких признанных институтов является Совет по правовой культуре при Тюменской областной Думе.

Цель исследования заключается в определении правовой природы Совета по правовой культуре, выявлении его роли в системе взаимодействия государства и гражданского общества и разработке предложений по совершенствованию его деятельности на основе анализа актуальной региональной практики.

Материалы и методы исследования

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные юридические методы познания. В работе использованы формально-юридический, сравнительно-правовой и системный методы, а также институциональный подход. Нормативную и эмпирическую основу исследования составили Конституция РФ, федеральное законодательство [2; 3], Указ Президента РФ № 809, Постановление Тюменской областной Думы № 2185 [5], а также Отчет о деятельности Тюменской областной Думы [13] и внутренние Материалы деятельности Совета за период 2022–2025 гг.

Результаты исследования и их обсуждение

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что Совет по правовой культуре представляет собой особый координационный институт взаимодействия органов публичной власти и гражданского общества [11, с. 48]. Его правовой статус носит общественно-государственный характер: не обладая властно-распорядительными полномочиями, Совет институционально интегрирован в структуру законодательного органа субъекта РФ.

В отличие от традиционных консультативных органов, деятельность Совета имеет выраженный межведомственный и практико-ориентированный характер. В его состав на паритетных началах входят депутаты, представители исполнительной власти, адвокатуры, нотариата, вузов, а также ключевых правоохранительных ведомств региона — Прокуратуры Тюменской области и УМВД. Данный подход позволяет объединить жестко формализованные ресурсы государственных структур с инициативой институтов гражданского общества [8, с. 115].

Анализ конкретной правоприменительной практики Совета за исследуемый период (2022–2025 гг.) позволяет выделить магистральные направления его работы, вышедшие далеко за рамки сугубо экспертных заседаний:

1. Координация правопросветительских проектов. Под эгидой Совета в Тюменской области ежегодно реализуются такие масштабные региональные проекты, как «Открытые уроки права» для школьников и студентов, и Областная правовая олимпиада, охватывающая более 5 000 участников ежегодно [13; 14]. Это позволяет напрямую транслировать академические правовые знания в молодежную среду.
2. Обеспечение ведомственной профилактики правонарушений. На органы прокуратуры и внутренних дел законом возложена обязанность по правовой профилактике, однако они часто испытывают дефицит каналов прямой коммуникации с населением [7, с. 150]. На площадке Совета данные ведомства получают легальный экспертный выход на целевые аудитории гражданского общества.

Особый научно-практический интерес представляет медийный кейс Совета, а именно использование региональных телевизионных площадок в качестве легальной информационно-коммуникационной формы государственно-общественного партнерства. Ярким примером выступает системное участие экспертов Совета и представителей правоохранительных органов (Прокуратуры, УМВД, Минюста) в эфирах популярной региональной телепрограммы «Вечерний хэштег» (телеканал «Тюменское время»).

В рамках эфиров программы «Вечерний хэштег» члены Совета в доступной для населения интерактивной форме осуществляют разбор наиболее острых и актуальных правовых проблем Тюменского региона: от механизмов защиты прав граждан в сфере ЖКХ до профилактики дистанционного мошенничества и киберпреступности среди молодежи. С юридической точки зрения этот механизм уникален: государственные ведомства, не имеющие коммерческих бюджетов на продвижение, благодаря координации Областной Думы получают бесплатный и легальный доступ к прайм-тайму регионального телевидения. Это напрямую способствует эффективному исполнению их публичных обязанностей по правовому просвещению населения и снижению уровня правового нигилизма [12, с. 120].

Научная новизна исследования

Научная новизна исследования состоит в обосновании положения о том, что Совет по правовой культуре при Тюменской областной Думе представляет собой самостоятельную, институционализированную форму координационного государственно-общественного взаимодействия. Автором доказано, что средства массовой информации (на примере кейса телепрограммы «Вечерний хэштег») выступают не просто информационным каналом, а самостоятельным нормативно скоординированным инструментом реализации государственно-общественного партнерства в правовой сфере субъекта РФ.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что Совет по правовой культуре при Тюменской областной Думе является эффективным инструментом взаимодействия государства и гражданского общества.

В целях дальнейшего совершенствования правового регулирования и практической деятельности Совета представляется целесообразным:

1. Закрепить на уровне Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» единый правовой статус и гарантии учета экспертных рекомендаций подобных советов при разработке региональных законопроектов [9, с. 95].
2. Разработать и нормативно закрепить в Регламенте Тюменской областной Думы процедуру обязательного направления социально значимых законопроектов на общественную экспертизу в Совет по правовой культуре.
3. Расширить практику создания совместных цифровых и медийных проектов (интерактивных платформ, подкастов, расширения пула правовых рубрик в программе «Вечерний хэштег») для правового воспитания молодежи.

Использование положительного опыта Тюменской области по координации медиа-ресурсов в деятельности консультативных структур может быть рекомендовано к правовой рецепции в других субъектах Российской Федерации [10, с. 180].

Литература:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.). — Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://pravo.gov.ru.
2. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 21. — Ст. 1930.
3. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 27.11.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 30 (Часть I). — Ст. 4213.
4. Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей: Указ Президента РФ от 09.11.2022 № 809 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2022. — № 46. — Ст. 7977.
5. О Совете при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области: Постановление Тюменской областной Думы от 24.10.2019 № 2185 (с изм. на 15.12.2022) // Тюменские известия. — 2019. — № 192.
6. Авакьян, С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 т. / С. А. Авакьян. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2023. — 912 с.
7. Астафичев, П. А. Конституционное право России: учебник / П. А. Астафичев. — Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2020. — 390 с.
8. Бондарь, Н. С. Гражданское общество и конституционное государство в современной России: ценностно-правовой дискурс отношений / Н. С. Бондарь. — Текст: непосредственный // Журнал конституционного правосудия. — 2022. — № 4 (88). — С. 1–11.
9. Малько, А. В. Теория государства и права: учебник / А. В. Малько, А. Ю. Саломатин. — 4-е изд. — Москва: ИНФРА-М, 2023. — 423 с.
10. Чиркин, В. Е. Государственное и муниципальное управление: учебник / В. Е. Чиркин. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2022. — 432 с.
11. Чепурнова, Н. М. Общественно-консультативные советы при органах публичной власти как институт взаимодействия государства и гражданского общества / Н. М. Чепурнова. — Текст: непосредственный // Образование и право. — 2022. — № 7. — С. 34–41.
12. Тепляков, И. И. Правовая культура и правовое просвещение в Тюменском регионе: институциональные формы государственно-общественного партнерства / И. И. Тепляков, С. В. Романчук. — Текст: непосредственный // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. — 2021. — Т. 7, № 2 (26). — С. 112–129.
13. Отчет о деятельности Тюменской областной Думы за 2024 год // Официальный сайт Тюменской областной Думы. — URL: https://www.duma72.ru [1.3].
14. Материалы деятельности Совета по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области за 2022–2025 гг. // Внутренний текущий архив Тюменской областной Думы.