The article examines the problem of defining the criminal procedural functions of the prosecutor in pre-trial proceedings in criminal cases. Doctrinal approaches to the relationship between the function of supervision over the procedural activity of the preliminary investigation bodies and the function of criminal prosecution are analyzed, and the question of whether the prosecutor retains the function of criminal prosecution after the reduction of his powers in 2007 is considered. It is concluded that the direction of the preliminary investigation and human-rights protection activity are not independent criminal procedural functions of the prosecutor, and that the prosecutor continues to perform two main functions — supervision over the activity of the preliminary investigation bodies and criminal prosecution.

Keywords: prosecutor, criminal procedural functions, prosecutorial supervision, criminal prosecution, pre-trial proceedings, criminal proceedings, Code of Criminal Procedure of the Russian Federation.

Единого определения уголовно-процессуальной функции в научной литературе не выработано. Н. С. Манова, Ю. В. Францифоров и

Н. О. Овчинникова придерживаются точки зрения, что «уголовное судопроизводство складывается из деятельности различных субъектов. Каждый из них в соответствии со своими задачами действует в определенном направлении. Такие направления уголовно-процессуальной деятельности, обусловленные ролью и назначением ее субъектов, называют уголовно-процессуальными функциями» [10]. М. А. Калужина и К. А. Петренко под уголовно-процессуальной функцией понимали «нормативно регламентированные основные направления уголовно-процессуальной деятельности участников уголовного судопроизводства, определяемые их процессуальным статусом, социальной позицией и личным интересом к исходу дела, направленные на достижение целей и задач уголовного процесса в рамках принципа состязательности и обеспечивающие разграничение процессуальных ролей» [6].

Несколько иное определение данного понятия дает Л. В. Головко, который под уголовно-процессуальной функцией предлагает понимать «место и роль участника уголовного процесса в достижении цели и решении задач конкретного этапа уголовного процесса» [4].

В вышеуказанных точках зрения прослеживается, что понятия «уголовно-процессуальная функция» и «уголовно-процессуальная деятельность» не являются синонимами. Уголовно-процессуальная функция является не просто процессуальной деятельностью участника уголовного судопроизводства, а именно направлением его деятельности, отражающим сущность уголовного процесса и его задачи.

Таким образом, уголовно-процессуальная функция — это основные направления деятельности (закрепленные уголовно-процессуальным законодательством) участников уголовного процесса, которые предопределены их задачами, значением и целями участия в уголовном судопроизводстве.

Легально уголовно-процессуальные функции закреплены в ч. 2 ст. 15 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) [1], а именно функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела, но общего мнения о количестве уголовно-процессуальных функций в научной литературе также нет.

Перейдем непосредственно к характеристике функций прокурора в досудебном производстве по уголовным делам.

Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ «прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия». Основываясь на данном положении, можно выделить две уголовно-процессуальные функции прокурора: уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.

В научной литературе встречаются различные точки зрения по вопросу соотношения данных функций. Так, одни авторы считают, что главной функцией в деятельности прокурора является функция надзора [3], другие же придерживаются позиции о приоритете функции уголовного преследования [2].

Некоторые ученые исходят из того, что единственной самостоятельной уголовно-процессуальной функцией прокурора является надзор, а функция уголовного преследования утратила в деятельности прокурора самостоятельное значение и полностью поглотилась надзором [11].

Противоположного мнения придерживается В. А. Лазарева, которая исходит из того, что в силу прямого указания закона на исчерпывающее количество уголовно-процессуальных функций (ст. 15 УПК РФ), единственной функцией прокурора является обвинение [7].

Д. А. Сычев отмечал, что достижение назначения уголовного судопроизводства в деятельности прокурора неизбежно сопряжено с выполнением последним как надзорных функций, так и функций по уголовному преследованию [12]. Мы разделяем данную точку зрения, считая правомерным вести речь о двух базовых уголовно-процессуальных функциях прокурора.

Сущность функции прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования заключается в наблюдении прокурором за законностью принимаемых следователем и дознавателем процессуальных решений, выносимых актов и совершаемых действий, а также соблюдением прав, свобод и законных интересов лиц в ходе рассмотрения сообщения о преступлении, а также при производстве предварительного расследования в форме предварительного следствия или дознания [5].

Можно ли отнести к содержанию данной функции привлечение лиц, вина которых доказана, к уголовной ответственности? Вероятно, нет. Прокурор может инициировать уголовное преследование, но итоговое решение будет все равно на усмотрение следователя или дознавателя.

Надзорная деятельность прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства может привести к выявлению правонарушений и реагированию на них (например, вынесения требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в досудебных стадиях уголовного процесса (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), отсутствие согласия прокурора на возбуждение дознавателем перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК) или отмена прокурором постановления следователя или дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК РФ)) или к констатации факта отсутствия таковых (утверждение прокурором обвинительного заключения (акта, постановления), дача прокурором согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения, согласие с постановлением о прекращении уголовного дела и др.).

Перейдем к рассмотрению функции уголовного преследования.

Согласно легальному определению «уголовное преследование — это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления» (п. 55 ст. 5 УПК РФ).

Содержание функции уголовного преследования заключается в установлении вины конкретного лица в совершении преступного деяния. Уголовное преследование начинается с момента возбуждения уголовного дела. Стоит отметить, что действия, направленные на изобличение неустановленного лица, которое совершило преступление, также относятся к функции уголовного преследования.

Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 05.06.2007 № 87-ФЗ были сокращены полномочия прокурора: утрачено право возбуждения уголовного дела, проведения отдельных следственных действий и др.

Ученых поставили под сомнение сохранение за прокурором функции уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного процесса. Например, Н. С. Манова отметила, что «без возможности самостоятельно возбудить уголовное дело право прокурора на участие в уголовном преследовании в досудебном производстве превращается больше в формальность, чем в реальную возможность» [9].

Но можно ли сказать, что это обстоятельство лишает прокурора функции уголовного преследования в досудебном производстве? Думаем, нет. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании является самостоятельным поводом для возбуждения уголовного дела. Ч. 1 ст. 21 УПК РФ закреплено, что уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель.

Помимо надзорной функции и функции уголовного преследования некоторые авторы выделяют и другие функции, осуществляемые прокурором в досудебном производстве.

В частности, в научной литературе существует дискуссия по поводу осуществления прокурором в досудебных стадиях уголовного судопроизводства функции руководства предварительным расследованием.

Так, например, А. М. Ларин руководство предварительным расследованием выделял в качестве самостоятельного направления в деятельности прокурора [8].

Некоторые авторы говорят о процессуальном руководстве прокурора в отношении дознавателей исходя из сохранения существенных надзорных полномочий при дознании (право прокурора давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий, разрешать заявленные дознавателю отводы и т. п.).

Как нам представляется, после 2007 года функция руководства предварительным расследованием утратила самостоятельный смысл. Руководство предварительным расследованием осуществляет руководитель следственного органа (при предварительном следствии) и начальник подразделения дознания (при дознании).

Также в литературе находит место быть правозащитная функция, заключающаяся в защите и восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Но в рамках уголовного судопроизводства указанная функция реализуется лишь посредством разъяснения участникам уголовного судопроизводства их прав, обязанностей и ответственности; рассмотрения жалоб в порядке ст. 124 УПК РФ.

К тому же, защита прав и свобод человека и гражданина — это цель деятельности прокуратуры (п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»), а не отдельная функция.

Таким образом, в досудебных стадиях уголовного судопроизводства прокурор по-прежнему осуществляет две основные уголовно-процессуальные функции: надзор за деятельностью органов предварительного расследования и уголовное преследование.

Литература:

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: [действующая редакция от 2026 года]: [принят Гос. Думой 22 нояб. 2001 г.: одобр. Советом Федерации 5 дек. 2001 г.]. — Ст. 37: Прокурор // СПС «КонсультантПлюс».
2. Алексеев С. Н. Надзор за соблюдением прав и свобод участников уголовного процесса в системе конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина и полномочий прокурора: дис. канд. юрид. наук: 12.00.09. — Самара, 2002. — С. 78.
3. Болтошев Е. Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса: дис... канд. юрид. наук: 12.00.09. — Москва, 2002. — С. 32.
4. Головко Л. В. Курс уголовного процесса / под ред. Л. В. Головко. — 2-е изд., испр. — М.: Статут, 2017. — С. 103.
5. Грищенко В. В. Функция надзора в деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве // Социально-экономические и гуманитарные науки: сборник избранных статей по материалам Международной научной конференции (Санкт-Петербург, декабрь 2021). — СПб.: ГНИИ «Нацразвитие», 2021. — С. 95–97.
6. Калужина М. А., Петренко К. А. Эволюция доктрины уголовно-процессуальных функций // Lex criminalis scientiarum. 2025. Том 2. № 2 (4). С. 166.
7. Лазарева В. А. Прокурор в уголовном процессе: учебное пособие. — Самара: Самарский ун-т, 2008. — С. 39.
8. Ларин А. М. Функция процессуального руководства и прокурорский надзор в стадии предварительного следствия // Развитие и совершенствование уголовно-процессуальной формы. — Воронеж: ВГУ, 1979. — С. 77.
9. Манова Н. С. Функции и полномочия прокурора в досудебном производстве // Публичное и частное право. 2009. № 11. С. 183.
10. Манова Н. С. Уголовный процесс: учебник для вузов / Н. С. Манова, Ю. В. Францифоров, Н. О. Овчинникова. — 16-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2026. — С. 4.
11. Синельщиков Ю. П. О функциях прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса // Российский следователь. 2008. № 17. С. 10.
12. Сычев Д. А. Содержание и реализация прокурором функций надзора и уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного процесса: дис. канд. юрид. наук: 12.00.09. — Москва, 2016. — С. 69.