Актуальность исследования обусловлена влиянием общественного контроля на бюджетный процесс, как инструмента повышения эффективности распределения бюджетных средств.

Новосибирская область стабильно занимает высокие места в рейтинге субъектов Российской Федерации по результатам оценки качества управления региональными финансами, при этом в рейтинге оценки уровня открытости бюджетных данных среди субъектов Российской Федерации Новосибирская область демонстрирует более низкие показатели. Целью статьи является оценка состояния открытости бюджетного процесса Новосибирской области и определение направлений для ее повышения.

Статья 28 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусматривает наличие принципа прозрачности (открытости) бюджетного процесса в Российской Федерации, который включает в себя:

– обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) ОГВ, представительных органов муниципальных образований;

– обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

– обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

– стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Иными словами, принцип прозрачности предусматривает обязательную публикацию в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Но важно учесть тот факт, что у граждан не всегда присутствуют навыки практического использования открытых бюджетных данных, из чего вытекает проблематика практического исполнения данного принципа. Эффективная реализация данного принципа включает граждан в бюджетный процесс, повышая его эффективность, что в итоге приводит к росту доверия к общественным институтам.

В качестве фундамента открытости бюджетного процесса, к которому можно также отнести принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а также принцип участия граждан в бюджетном процессе, можно определить, кроме уже указанной выше публикации в СМИ, участие граждан в публичных слушаниях и обязательную полноту предоставления информации, в ходе публикации законов о бюджете и их исполнении. Дальнейшее развитие практической реализации предусматривает практики инициативного бюджетирования, повышения бюджетной грамотности, публикации бюджета для граждан.

В рамках практической реализации принципа прозрачности министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области с 2017 года запущен информационно-аналитический портал «Открытый бюджет Новосибирской области», целью которого является обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса, информационная поддержка органов государственной власти и местного самоуправления и публикация результатов их деятельности для всех целевых групп пользователей. На данном портале размещены детализированные данные о распределении бюджетных средств, включая информацию о расходах по разным направлениям: от образования и здравоохранения до инфраструктурных проектов и государственных программ [19].

Вместе с тем, в рамках публикации законов о бюджете и их исполнении министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области регулярно публикуется «бюджет для граждан», который представляет адаптированную версию закона, содержащую различную инфографику.

Кроме того, с 2019 года на территории Новосибирской области осуществляет свою работу автономная некоммерческая организация «Новосибирский Дом финансового просвещения», которая является основным исполнителем мероприятия по повышению финансовой грамотности населения государственной программы Новосибирской области «Управление финансами в Новосибирской области» и одним из ключевых исполнителей региональной программы Новосибирской области «Повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры населения Новосибирской области на 2024–2030 годы». Основные стратегические направления работы данной организации:

– Создание и развитие просветительской инфраструктуры: расширение партнёрской сети, увеличение числа офлайн- и онлайн-площадок, создание автоматизированных сервисов;

– Проведение просветительских мероприятий: лекций, мастер-классов, конкурсов, олимпиад, конференций, игр для разных групп населения;

– Ведение непрерывной информационной кампании по повышению финансовой грамотности населения через СМИ, интернет, социальные сети, социальную рекламу;

– Развитие волонтёрского движения: вовлечение и мотивация финансовых экспертов к участию в просветительской деятельности

– Методическая поддержка: консолидация и создание методических материалов по финансовой грамотности, мониторинг уровня финансовой грамотности [3].

Можно с уверенностью сказать, что именно развитие цифровой инфраструктуры вовлечения граждан в бюджетный процесс является наиболее актуальной. В Новосибирской области выполняются основные способы реализации данного принципа, однако, за период с 2017 года наблюдается снижения рейтинга открытости Новосибирской области, что выражает проблемы вовлеченности населения области в бюджетный процесс.

Таблица 1

Статистика места Новосибирской области в рейтинге открытости бюджетных данных

Источник: составлено автором по данным [4].

В качестве мер по улучшению реализации принципа открытости бюджетного процесса, можно рассмотреть системный подход, который включает в себя:

– совершенствование цифровой инфраструктуры, которое должно включать в себя создание различных интерактивных способов изучения бюджета и бюджетного процесса, а также развитие таргетного отслеживания интересующих аспектов бюджета с помощью автоматизации анализа, в том числе при помощи использования ИИ-возможностей;

– создание обучающих программ и мероприятий в рамках учебных учреждений и на базе различных общественных организаций (лекторий, деловые игры);

– модернизацию проведения публичных слушаний по проекту бюджета и отчета о его исполнении, направленное на повышение участия граждан и общественных организаций в публичных слушаниях.

Литература:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2024, с изм. от 30.09.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024). — Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области: официальный сайт. — URL: https://mfnso.nso.ru/ (дата обращения: 10.05.2026).
4. Открытый бюджет Новосибирской области: официальный сайт. — URL: https://openbudget.mfnso.ru/novosibirskaya-oblast-i-regioni-rossii/stranitsa-rejting-regionov-po-urovnyu-otkrytosti-byudzhetnykh-dannykh (дата обращения: 10.05.2026).