Введение

Оценка бюджета отдельного субъекта федерации требует одновременного учёта сразу нескольких плоскостей анализа — нормативно-правовой, количественной и плановой, — без сопоставления которых картина финансового положения региона остаётся неполной. Формальная устойчивость нормативной базы сама по себе не гарантирует предсказуемости фактического исполнения бюджета, а расхождение между этими двумя уровнями представляет самостоятельный предмет исследования.

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что именно сопоставление институциональной зрелости бюджетной системы региона с реальной динамикой доходов, расходов и результатов исполнения позволяет выявить структурные проблемы, остающиеся незаметными при рассмотрении одной лишь нормативной стороны вопроса. Целью статьи является характеристика институциональных основ бюджетной системы Новосибирской области и оценка степени соответствия фактического исполнения бюджета его плановым параметрам за период 2022–2024 годов.

Методология исследования

Исследование строится на последовательном применении нескольких взаимодополняющих методов. Формально-юридический анализ нормативных правовых актов использован для выстраивания хронологии становления бюджетного законодательства региона — рассмотрены Конституция Российской Федерации [1], Бюджетный кодекс Российской Федерации [2], Устав Новосибирской области [6], закон о бюджетном процессе в регионе [3], закон о создании Контрольно-счётной палаты области [4], а также инструкция Министерства финансов России о порядке составления бюджетной отчётности [5].

Количественную основу работы составили данные официальной бюджетной отчётности, опубликованные на региональном портале открытых бюджетных данных [12], а также первоначально утверждённые параметры законов об областном бюджете на соответствующие годы. Сравнительный метод применён для сопоставления плановых и фактически исполненных показателей доходов, расходов и итогового результата исполнения бюджета за 2022–2024 годы, что позволило рассчитать абсолютные и относительные отклонения, а также уровень исполнения плана в процентах. Полученные количественные результаты интерпретированы с опорой на теоретические положения об организации бюджетного планирования и финансовой устойчивости регионального бюджета, представленные в отечественной научной литературе [13; 14; 18; 19; 25].

Результаты и обсуждение

Формирование современной бюджетной системы Новосибирской области опирается на конституционные положения о самостоятельности бюджетов субъектов федерации [1] и единые принципы построения бюджетной системы страны, закреплённые Бюджетным кодексом Российской Федерации [2]. Региональная специфика задаётся Уставом области, определившим статус субъекта и базовые бюджетные полномочия [6], а также законом о бюджетном процессе, регламентирующим стадии составления, рассмотрения и исполнения областного бюджета [3]. Институт независимого финансового контроля представлен Контрольно-счётной палатой области [4], а единство методики отчётности обеспечивается соответствующей инструкцией Министерства финансов России [5]. Совокупность этих актов формирует достаточно зрелую и последовательно выстроенную нормативную конструкцию, каждый элемент которой дополняет предыдущий, не вступая с ним в противоречие.

Иная картина складывается при обращении к фактическим показателям исполнения областного бюджета. Совокупный объём доходов и расходов региона за период с 2021 по 2024 год демонстрирует выраженную неравномерность, отражённую в данных официальной бюджетной отчётности [12].

Таблица 1

Основные параметры исполнения областного бюджета Новосибирской области за 2021–2024 годы, млрд руб.

Источник: составлено автором по данным [12].

Представленные в таблице 1 данные свидетельствуют о том, что бюджет региона исполнялся с профицитом три года подряд, причём его размер в отдельные периоды превышал сто шестьдесят миллиардов рублей, однако в 2024 году ситуация кардинально изменилась — доходы сократились почти на четверть, тогда как расходы выросли почти втрое, что и привело к формированию дефицита в размере 109,65 млрд рублей. Подобный переход от устойчивого профицита к сопоставимому по масштабу дефициту в течение одного года — динамика, нехарактерная для бюджета, опирающегося на предсказуемую систему планирования [7].

Причина подобной неустойчивости становится более понятной при сопоставлении плановых, то есть первоначально утверждённых законом, и фактически исполненных показателей бюджета. Финансовое планирование региональных финансов предполагает, что отклонение факта от плана должно сокращаться по мере накопления опыта прогнозирования [10], однако применительно к Новосибирской области наблюдается обратная закономерность.

Таблица 2

Уровень исполнения плановых показателей областного бюджета Новосибирской области за 2022–2024 годы, %

Источник: составлено автором по данным таблицы 1 и текстам законов Новосибирской области от 23.12.2021 № 167-ОЗ, от 23.12.2022 № 307-ОЗ, от 21.12.2023 № 413-ОЗ.

Как видно из таблицы 2, доходная часть бюджета в 2022 и 2023 годах исполнялась со значительным превышением плана, тогда как расходная часть в те же годы осваивалась менее чем наполовину от утверждённого объёма — именно такое сочетание и обеспечивало устойчивый профицит. В 2024 году расходы впервые были освоены практически в полном соответствии с планом, тогда как доходы, напротив, не достигли прогнозных значений почти на треть. Опыт организации бюджетного планирования показывает, что подобная синхронная смена знака отклонений сразу по двум ключевым параметрам обычно связана либо с изменением макроэкономических условий на этапе формирования бюджета, либо со структурными сдвигами в самой методике планирования и учёта расходных обязательств [9].

Развитие системы бюджетного регулирования региона предполагает последовательное сокращение амплитуды подобных расхождений [8], поскольку сущность бюджета как финансового плана территории заключается именно в его способности заранее и с достаточной точностью очертить контуры предстоящего финансового года [11]. Столь значительное недоисполнение расходной части в 2022–2023 годах указывает на необходимость пересмотра подходов к прогнозированию расходных обязательств, включая более консервативную оценку сроков фактического освоения бюджетных ассигнований в течение года.

Заключение

Проведённый анализ показал, что нормативно-правовая база бюджетной системы Новосибирской области выстроена последовательно и методически единообразно, тогда как фактическое исполнение бюджета за 2021–2024 годы характеризуется высокой волатильностью и резким переходом от многолетнего профицита к значительному дефициту. Сопоставление плановых и фактических показателей за 2022–2024 годы обнаружило системное расхождение противоположной направленности — устойчивое перевыполнение доходной части при глубоком недоисполнении расходной, компенсировавшее друг друга до 2024 года, когда обе тенденции синхронно изменили знак.

В качестве мер по повышению качества бюджетного планирования и обеспечению большей сбалансированности исполнения областного бюджета Новосибирской области можно предложить следующий системный подход:

– совершенствование методики среднесрочного прогнозирования доходов с учётом более широкого набора макроэкономических сценариев, снижающее риск как избыточно оптимистичных, так и заниженных плановых значений;

– усиление контроля за равномерностью кассового исполнения расходных обязательств в течение финансового года, направленное на сокращение разрыва между утверждёнными бюджетными ассигнованиями и фактическим освоением средств;

– повышение прозрачности причин корректировки плановых показателей в течение финансового года, включая публичное обоснование вносимых в закон о бюджете изменений;

– развитие практики регулярного публичного анализа отклонений фактического исполнения от плана как самостоятельного элемента отчётности перед Законодательным Собранием области.

Реализация подобных мер способна повысить предсказуемость бюджетного процесса Новосибирской области и приблизить фактическое исполнение бюджета к его плановым параметрам, укрепив тем самым финансовую устойчивость региона в среднесрочной перспективе.

Литература:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в действующей редакции) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823.
3. Закон Новосибирской области от 07.10.2011 N 112-ОЗ (в действующей редакции) «О бюджетном процессе в Новосибирской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 29.09.2011 N 112-ЗС) // Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области. — 2011.
4. Закон Новосибирской области от 07.11.2011 N 131-ОЗ (в действующей редакции) «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области» // Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области. — 2011.
5. Приказ Минфина России от 28.12.2010 N 191н (в действующей редакции) «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2011 N 19693) // Российская газета. — 2011. — 5 марта. — № 47.
6. Устав Новосибирской области от 18.04.2005 N 282-ОЗ (в действующей редакции) // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. — 2005. — № 16.
7. Еприцкий, Я. В. Финансовая устойчивость бюджета региона как один из компонентов экономической безопасности / Я. В. Еприцкий // Проспект Свободный — 2023: Материалы XIX Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, Красноярск, 24–29 апреля 2023 года. — Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2023. — С. 3081–3083. — EDN PHWVZQ.
8. Иванова, Е. С. Развитие системы бюджетного регулирования экономики России / Е. С. Иванова, Ж. В. Марьянова // Государственное управление и развитие России: глобальные тренды и национальные перспективы: сборник статей международной конференц-сессии, Москва, 16 мая 2022 года — 20 2023 года. Том II. — Москва: Издательский дом «Научная библиотека», 2023. — С. 655–661. — EDN IKZIEP.
9. Линкевич, Е. Ф. Российский опыт организации планирования государственного бюджета / Е. Ф. Линкевич, С. Г. Гбури // Экономическое развитие России: вызовы и возможности в меняющемся мире: Материалы Международной научно-практической конференции, Краснодар, 24–27 января 2023 года. — Краснодар: ИПЦ Кубанского государственного университета, 2023. — С. 176–181. — EDN ZGRICH.
10. Макеева, Т. Ю. Финансовое планирование бюджета / Т. Ю. Макеева, Е. С. Платонова // Актуальные проблемы экономики, финансов в условиях глобализации: Материалы национальной межвузовской научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых и сотрудников университета, Балашиха, 25 ноября 2022 года. — Балашиха: Российский государственный аграрный заочный университет, 2023. — С. 204–208. — EDN TOWIHQ.
11. Сухарева, О. С. Сущность государственного бюджета сегодня / О. С. Сухарева, Д. Е. Петрянкина // Социально-экономический ландшафт региона: государственные финансы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции преподавателей, студентов и практиков, Красноярск, 21 февраля 2023 года. — Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2023. — С. 126–128. — EDN BQZNTM.
12. Открытый бюджет Новосибирской области. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://openbudget.mfnso.ru/analitika/ispolnenie-budgeta/osnovnye-kharakteristiki-oblastnogo-byudzheta (дата обращения: 16.09.2026).