Введение

Соответствие утверждённых законом параметров регионального бюджета фактическим итогам его исполнения — один из наиболее чувствительных индикаторов качества бюджетного управления субъекта Российской Федерации. Насколько точно финансовые органы региона способны спрогнозировать поступления и обосновать расходные обязательства, настолько предсказуемой оказывается вся система управления государственными финансами территории [1]. Актуальность обращения именно к бюджету Новосибирской области обусловлена тем, что регион, не обладая выраженной сырьевой специализацией экономики, традиционно рассматривается как один из наиболее сбалансированных субъектов Сибирского федерального округа — и тем показательнее оказывается степень отклонения его бюджетных параметров от плана в последние годы. Целью статьи является оценка масштаба расхождения плановых и фактических показателей областного бюджета за 2022–2024 годы, сопоставление полученных результатов с показателями соседних регионов округа и формирование на этой основе предложений по совершенствованию бюджетного процесса.

Методология исследования

Информационную базу исследования составили данные официальной бюджетной отчётности Новосибирской области, сформированной в соответствии с инструкцией Министерства финансов Российской Федерации о порядке составления и представления отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы [3], а также тексты региональных законов об областном бюджете на 2022, 2023 и 2024 годы, определяющие утверждённые плановые параметры доходов, расходов и дефицита. Для сопоставления результатов Новосибирской области с иными субъектами Сибирского федерального округа использовались сводные данные о плановых параметрах бюджетов регионов на 2024 год, а также материалы рейтинговых обзоров, характеризующих итоги исполнения региональных бюджетов страны в целом. Методика исследования строится на последовательном применении сравнительного и коэффициентного анализа: для каждого года рассчитывался процент исполнения плана по доходам и расходам как отношение фактического значения к утверждённому, после чего полученные коэффициенты сопоставлялись между собой и с аналогичными показателями регионов округа. Подобный подход согласуется с практикой анализа бюджета субъекта Российской Федерации, предполагающей оценку не только абсолютных величин, но и относительных отклонений исполнения от установленных ориентиров [8].

Результаты и обсуждение

Расчёты показывают, что соответствие плана и факта областного бюджета Новосибирской области за рассматриваемый период было крайне неустойчивым. В 2022 году доходы исполнены на 120,49 % утверждённого объёма, в 2023 году — на 104,70 %, тогда как расходная часть в те же годы осваивалась лишь на 43,48 % и 36,23 % плана соответственно.

Подобное сочетание перевыполнения доходов и глубокого недоисполнения расходов сформировало профицит, кратно превышающий изначально запланированный.

Ситуация 2024 года оказалась зеркальной: доходы исполнены лишь на 71,06 % плана, расходы — почти в полном объёме, на 94,89 %, в результате чего профицит сменился дефицитом в 109,65 млрд руб. — величиной, почти в 2,6 раза превысившей плановый дефицит в 42,45 млрд руб.

Финансовое планирование бюджета, построенное на прогнозе, зафиксированном за один-два года до фактического исполнения, объективно уязвимо перед подобными изменениями макроэкономических условий [6], однако сама амплитуда колебаний — от значительного перевыполнения доходов до их существенного недобора в пределах трёхлетнего периода — свидетельствует не о случайном отклонении, а о структурной проблеме применяемой методики прогнозирования.

Сопоставление данной динамики с регионами Сибирского федерального округа систематизировано в таблице 1.

Таблица 1

Плановые параметры бюджетов Новосибирской области и отдельных регионов Сибирского федерального округа на 2024 год, млрд руб.

Источник: составлено автором на основании сводного рейтинга бюджетов субъектов Российской Федерации на 2024 год.

Данные таблицы 1 показывают, что по доле планового дефицита от доходов Новосибирская область занимает промежуточное положение внутри округа — уступая по этому показателю только Кемеровской области и Красноярскому краю, чья экономика тесно связана с конъюнктурой сырьевых рынков [7]. Показательно, что именно эта категория регионов — Томская область, а также, что не отражено в таблице, Республики Тыва и Алтай — закладывала минимальный или нулевой плановый дефицит и по итогам 2024 года не продемонстрировала сопоставимого с новосибирским расхождения плана и факта. Общероссийский фон подтверждает, что 2024 год стал сложным для региональных бюджетов в целом: совокупный дефицит субъектов страны составил порядка 0,4 трлн руб., а крупнейший вклад в этот показатель внесла Кемеровская область, чей фактический дефицит достиг 70,6 млрд руб. Тем не менее фактический дефицит Новосибирской области превысил не только собственный план, но и плановый дефицит любого другого региона округа, включая Кузбасс с его изначально более рискованной структурой бюджета, что указывает на специфическую для региона проблему прогнозирования, не объяснимую исключительно общеотраслевой динамикой [9].

Выявленная диспропорция обусловлена совокупностью факторов: недостаточной чувствительностью применяемой модели прогноза доходов к изменению макроэкономической конъюнктуры, концентрацией расходных обязательств на последние месяцы финансового года, а также запаздывающим характером промежуточного финансового контроля, ориентированного преимущественно на анализ уже свершившихся годовых итогов [2]. Устранение этих факторов предполагает переход к сценарному прогнозированию доходной части с обязательной полугодовой ревизией [5], выравнивание графика конкурсных процедур в течение финансового года [4], усиление роли Контрольно-счётной палаты в подготовке ежеквартальных заключений по отклонению плана от факта, а также установление внутреннего норматива предельного темпа прироста государственного долга, привязанного к динамике собственных доходов области — мера, актуальность которой подтверждается ростом задолженности региона до 125,35 млрд руб. к середине 2026 года.

Заключение

Проведённый анализ показывает, что устойчивость исполнения регионального бюджета определяется не масштабом располагаемых финансовых ресурсов, а качеством методологии планирования и оперативностью реагирования на отклонения в течение финансового года. Бюджет Новосибирской области за 2022–2024 годы прошёл путь от устойчивого, хотя и незапланированного профицита до значительного дефицита, кратно превысившего утверждённые законом параметры, что делает вопрос совершенствования методики прогнозирования и промежуточного контроля практически значимым не только для отдельно взятого региона, но и для оценки устойчивости бюджетной системы Сибирского федерального округа в целом. Опыт регионов округа с более консервативной моделью планирования подтверждает, что снижение амплитуды подобных отклонений достижимо без отказа от задач социально-экономического развития территории — оно требует лишь более точного соотнесения расходных обязательств с реально прогнозируемым объёмом доходов.

Литература:

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в действующей редакции) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823.
2. Закон Новосибирской области от 07.11.2011 N 131-ОЗ (в действующей редакции) «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области» // Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области. — 2011.
3. Приказ Минфина России от 28.12.2010 N 191н (в действующей редакции) «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2011 N 19693) // Российская газета. — 2011. — 5 марта. — № 47.
4. Коршунов, Н. С. Бюджетирование на государственном уровне / Н. С. Коршунов, И. С. Зиновьева // Студенческий научный форум 2023: материалы XV Международной студенческой научной конференции, Москва, 15 октября 2022 года — 15 2023 года. — Москва: Российская академия наук, 2023. — EDN GBFGEN.
5. Линкевич, Е. Ф. Российский опыт организации планирования государственного бюджета / Е. Ф. Линкевич, С. Г. Гбури // Экономическое развитие России: вызовы и возможности в меняющемся мире: Материалы Международной научно-практической конференции, Краснодар, 24–27 января 2023 года. — Краснодар: ИПЦ Кубанского государственного университета, 2023. — С. 176–181. — EDN ZGRICH.
6. Макеева, Т. Ю. Финансовое планирование бюджета / Т. Ю. Макеева, Е. С. Платонова // Актуальные проблемы экономики, финансов в условиях глобализации: Материалы национальной межвузовской научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых и сотрудников университета, Балашиха, 25 ноября 2022 года. — Балашиха: Российский государственный аграрный заочный университет, 2023. — С. 204–208. — EDN TOWIHQ.
7. Огородникова, Е. П. Формирование региональных бюджетов / Е. П. Огородникова, Н. В. Андреева // Современные проблемы обеспечения безопасности человека в условиях развития гражданского общества: Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Оренбург, 18–19 мая 2023 года. — Оренбург: PROофис, 2023. — С. 185–190. — EDN SVTKMS.
8. Скорицкая, Н. Л. Анализ бюджета Российской Федерации / Н. Л. Скорицкая, Н. Я. Абдураманов // Финансовая архитектоника и перспективы развития глобальной финансовой системы: сборник материалов XII Международной научно-практической конференции, Симферополь, 21–22 декабря 2023 года. — Симферополь: Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского, 2024. — С. 43–47. — EDN HAKCXO.
9. Трофимов, Р. В. Формирование и исполнение регионального бюджета в системе факторов экономической безопасности региона / Р. В. Трофимов // Многополярный мир в фокусе новой действительности: материалы XIII Евразийского экономического форума молодежи, Екатеринбург, 24–28 апреля 2023 года / Уральский государственный экономический университет. Том 2. — Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2023. — С. 44–46. — EDN PJOMCJ.