The article examines the results of digitalization of state fire supervision authorities through the implementation of the “Inspector” mobile application. The relevance of the study is determined by the need to improve the efficiency of control and supervision activities while reducing the time and administrative burden on officials and regulated entities. The regulatory and legal framework for the use of digital technologies in the field of federal state fire supervision is considered. The functionality of the “Inspector” application is analyzed, including photo and video recording, remote control and preventive measures using videoconferencing, document submission, and geolocation.

Based on official materials from territorial bodies of the Ministry of Emergency Situations of Russia for 2026, the practical use of the application in Khabarovsk Krai, the Udmurt Republic, the Republic of Sakha (Yakutia), Leningrad Region, and Moscow Region is examined. A quantitative analysis of selected implementation indicators is carried out. In the Udmurt Republic, as of April 10, 2026, 109 control and preventive measures had been completed, including 17 conducted via videoconferencing and 47 carried out in person using photo and video recording. Violations of mandatory requirements were identified during 87 measures.

The study establishes that the use of the application contributes to the expansion of remote interaction, reduces the need for certain on-site visits, and improves the timeliness and quality of documenting results. At the same time, its use does not eliminate the need for direct inspection of facilities when a remote format cannot ensure a reliable assessment. The main implementation challenges are identified, including technical failures, the training of inspectors, the digital readiness of regulated entities, and the selection of an appropriate format for control measures. A system for assessing time, organizational, economic, information, and performance efficiency is proposed, along with recommendations for improving the use of the «Inspector» mobile application.

Keywords: fire safety, state fire supervision, federal state fire supervision, control and supervisory activities, digitalization, Inspector mobile application, remote supervision, preventive measures, EMERCOM of Russia, efficiency.

Цифровая трансформация государственного управления в настоящее время является одним из ключевых направлений совершенствования деятельности органов государственной власти. Для контрольно-надзорной сферы данный процесс имеет особое значение, поскольку деятельность инспектора связана с обработкой значительного объема информации, документированием результатов мероприятий, взаимодействием с контролируемыми лицами и необходимостью оперативного принятия решений.

Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность в условиях высокой социальной значимости результатов контроля. Нарушение требований пожарной безопасности может привести к возникновению пожара, гибели и травмированию людей, уничтожению или повреждению имущества. В связи с этим цифровизация ГПН должна рассматриваться не только как средство сокращения административных процедур, но и как инструмент повышения качества профилактики и предупреждения нарушений.

Правовой основой деятельности в рассматриваемой сфере выступают Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [1], Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [2], Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [3], а также постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» [4].

Существенное значение для цифровой трансформации имеет Федеральный закон № 248-ФЗ, предусматривающий возможность применения информационных технологий и дистанционного взаимодействия при осуществлении отдельных контрольных мероприятий.

Практическим инструментом реализации данного направления стало мобильное приложение «Инспектор», разработанное Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на базе ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

В 2026 г. территориальные органы МЧС России начали активно внедрять приложение в практическую деятельность. Официальные материалы ведомства свидетельствуют о переходе от экспериментального использования к регулярному применению цифрового инструмента. Так, в Хабаровском крае с начала 2026 г. с использованием приложения было организовано более 270 проверочных мероприятий на объектах, подконтрольных государственному пожарному надзору и Государственной инспекции по маломерным судам, более 50 консультирований и около 20 государственных услуг в области лицензирования [5]. В Удмурской Республике по состоянию на 10 апреля 2026 г. было завершено 109 контрольных и профилактических мероприятий с использованием приложения. Из них 47 мероприятий проведены в очном формате с применением фото- и видеофиксации, а 17 — посредством видеоконференцсвязи. В 87 из 109 мероприятий были выявлены нарушения обязательных требований [6]. Приведенные данные позволяют перейти от общего обсуждения цифровизации к оценке фактического использования приложения в системе государственного пожарного надзора.

Федеральный государственный пожарный надзор представляет собой деятельность уполномоченных органов по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Современная модель государственного контроля характеризуется переходом от преимущественно карательной модели к риск-ориентированной и профилактической. Это означает, что эффективность работы надзорного органа не должна определяться только количеством проведенных проверок или количеством выявленных нарушений.

Для оценки цифрового инструмента необходимо учитывать более широкий комплекс результатов: сокращение временных затрат; сокращение количества необязательных выездов; повышение оперативности получения информации; повышение качества документирования; снижение административной нагрузки; обеспечение прозрачности взаимодействия; сохранение или повышение качества надзорной деятельности.

Мобильное приложение «Инспектор» соответствует указанной логике цифровой трансформации. Оно предназначено для автоматизации отдельных операций контрольной и профилактической деятельности и может использоваться как непосредственно при посещении объекта, так и при проведении дистанционных мероприятий.

Практическая ценность приложения заключается в сочетании нескольких функций в единой цифровой среде: проведение дистанционного взаимодействия; видеоконференцсвязь; передача документов; фото- и видеофиксация; геопозиционирование; фиксация результатов; использование электронных форм и контрольных вопросов; информационное сопровождение мероприятия.

При этом важно разграничивать цифровизацию фиксации и дистанционный контроль. Даже если инспектор находится непосредственно на объекте, использование приложения для фото- и видеофиксации уже является элементом цифровизации надзорной деятельности. Одновременно это не означает, что само мероприятие является дистанционным. Данное разграничение имеет практическое значение. В материалах МЧС России по Удмуртской Республике из 109 завершенных мероприятий 47 проводились очно с применением фото- и видеофиксации, а 17 — посредством видеоконференцсвязи [6]. Следовательно, цифровой инструмент может использоваться при различных организационных форматах.

Одним из наиболее показательных примеров является практика Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю. По состоянию на 21 мая 2026 г. сообщалось, что с начала года с использованием приложения было организовано более 270 проверочных мероприятий, свыше 50 консультирований и около 20 государственных услуг в области лицензирования [5]. Таким образом, только за неполные пять месяцев 2026 г. приложение использовалось в значительном количестве мероприятий. Если принять минимальное значение официально заявленного количества проверочных мероприятий — 270, то среднее количество таких мероприятий в месяц составило 57 мероприятий в месяц. Данный расчет носит оценочный характер, поскольку официальная информация использует формулировку «более 270», а период рассчитан приблизительно с начала года до 21 мая. Если распространить полученное значение на 12 месяцев, потенциальный годовой объем мероприятий при сохранении аналогичной интенсивности составил бы 684 мероприятия.

Полученное значение нельзя рассматривать как прогноз фактического количества мероприятий. Его значение состоит в другом: при сохранении интенсивности использования приложения цифровой инструмент способен стать регулярным элементом работы подразделения, а не единичным экспериментом.

Более подробная статистика опубликована Главным управлением МЧС России по Удмуртской Республике. По состоянию на 10 апреля 2026 г.: завершено 109 мероприятий; 47 мероприятий проведены очно с применением фото- и видеофиксации; 17 мероприятий проведены посредством видеоконференцсвязи; в 87 мероприятиях выявлены нарушения обязательных требований [6].

На основе этих данных можно рассчитать несколько показателей. 15,6 % завершенных мероприятий осуществлялись посредством видеоконференцсвязи. Доля очных мероприятий с цифровой фиксацией составила 43,1 %. Следовательно, применение приложения не ограничивается дистанционными проверками: значительная часть мероприятий осуществляется непосредственно на объекте, но результаты фиксируются цифровыми средствами. Доля мероприятий с выявленными нарушениями — 79,8 %. Полученный показатель является достаточно высоким. Однако принципиально важно не делать ошибочный вывод о том, что приложение само по себе повысило количество нарушений. Данный показатель характеризует результативность обследованных мероприятий, а не эффективность цифрового приложения как такового. Причины высокого уровня выявления нарушений могут быть связаны с выбором объектов, их категорией риска, предметом мероприятия, характером проверяемых требований и другими факторами.

Следовательно, приложение обеспечивает техническую возможность системной фиксации результатов мероприятий, в рамках которых нарушения выявляются с высокой частотой, однако причинно-следственная связь между использованием приложения и количеством выявленных нарушений требует отдельного исследования.

Особый интерес представляет практика Республики Саха, поскольку территориальные особенности региона делают проблему дистанционного взаимодействия особенно актуальной. Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) сообщает, что с 2026 г. приложение используется для проведения профилактических визитов и проверок [7]. В апреле 2026 г. сотрудники государственного пожарного надзора Верхнеколымского района сообщили о планах довести долю использования приложения до 80 % от общего числа контрольно-надзорных и профилактических мероприятий к концу года [8].

В Гатчинском округе Ленинградской области с начала 2026 г. сотрудники отдела надзорной деятельности и профилактической работы используют мобильное приложение на постоянной основе [9]. Особенностью данного примера является сочетание очного и дистанционного использования. Данный пример подтверждает вывод о том, что мобильное приложение не является исключительно инструментом дистанционных проверок. Оно представляет собой универсальный цифровой инструмент сопровождения различных форм надзорной деятельности.

В Московской области сотрудники отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому городскому округу в 2026 г. начали использовать приложение при проведении проверок и профилактических визитов [10]. В официальном сообщении отмечены такие эффекты, как: повышение эффективности проверок; улучшение аналитики; повышение оперативности реагирования; совершенствование отчетности. Практическая ценность данного примера заключается в том, что эффективность приложения рассматривается не только на уровне конкретного мероприятия, но и на уровне последующей аналитической работы.

Сравнение показывает, что внедрение приложения происходит по нескольким направлениям: количественное масштабирование, функциональное расширение, организационная интеграция и расширение профилактического компонента.

Для оценки практической эффективности целесообразно использовать несколько групп показателей.

1. Временная эффективность:

а) основной показатель: Эвр = Ттр − Тц,

где Эвр — экономия рабочего времени;

Ттр — продолжительность мероприятия в традиционном формате;

Тц — продолжительность мероприятия при использовании цифрового инструмента.

б) относительное сокращение времени:

Свр = (Ттр − Тц) / Ттр × 100 %

2. Экономическая эффективность:

Экономию транспортных расходов можно определить по формуле:

Этр = Зтр — Зц,

где Зтр — транспортные расходы при традиционном формате;

Зц — транспортные расходы при цифровом формате.

Если дистанционное мероприятие позволяет полностью исключить поездку, то Зц = 0, и Этр = Зтр.

Для оценки совокупного экономического эффекта:

Эобщ = Эвр + Этр + Эдок,

где Эдок — экономия затрат на оформление и обработку документации.

При этом стоимость рабочего времени инспектора можно определить как:

Свр = ЗПчас × Тэк,

где ЗПчас — расчетная стоимость одного часа рабочего времени;

Тэк — количество сэкономленных часов.

3. Организационная эффективность. Для оценки масштабов цифровизации предлагается использовать коэффициент применения:

Кпр = Nц / Nдоп × 100 %,

где Nц — число мероприятий, проведенных с использованием приложения;

Nдоп — число мероприятий, для которых применение цифрового формата допустимо.

Именно знаменатель Nдоп, а не общее число мероприятий, имеет принципиальное значение. Например, если из 100 мероприятий 30 требуют непосредственного обследования объекта, то сравнивать количество цифровых мероприятий со всеми 100 будет методически некорректно.

4. Информационная эффективность. Качество цифровой фиксации может оцениваться коэффициентом полноты:

Кп = Nполн / Nмер × 100 %,

где Nполн — число мероприятий, в которых все предусмотренные материалы зафиксированы корректно;

Nмер — общее число мероприятий.

Для практического применения предложены показатели экономии времени, сокращения транспортных расходов, коэффициента применения цифрового инструмента, коэффициента полноты цифровой фиксации и коэффициента технических сбоев.

Перспективным направлением дальнейшего исследования является проведение полноценного эмпирического исследования на базе одного из территориальных подразделений МЧС России. В рамках такого исследования целесообразно сформировать две выборки мероприятий — проведенных традиционным способом и с использованием мобильного приложения «Инспектор», — после чего сравнить продолжительность мероприятий, количество выездов, затраты рабочего времени, технические сбои, количество повторных мероприятий и результаты устранения выявленных нарушений.

Такой подход позволит перейти от преимущественно качественной оценки цифровизации к доказательной количественной оценке эффективности мобильного приложения «Инспектор» и определить, в каких видах деятельности государственного пожарного надзора его применение обеспечивает наибольший организационный и экономический эффект.

Литература:

1. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649.
2. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 31. Ст. 5007.
3. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3579.
4. О федеральном государственном пожарном надзоре: постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290.
5. В работу МЧС России внедрено мобильное приложение «Инспектор». — Текст: электронный — URL: https://27.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/novosti/5760144 (дата обращения: 14.09.2026).
6. Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике. Мобильное приложение «Инспектор» помогает инспекторам МЧС Удмуртии и бизнесу. 28.04.2026.
7. Мобильное приложение «Инспектор»: как МЧС России делает проверки прозрачными и удобными. — Текст: электронный — URL: https://14.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/novosti/5725144 (дата обращения: 14.09.2026).
8. В работу МЧС России внедрено мобильное приложение «Инспектор». — Текст: электронный — URL: https://12.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/novosti/5727336 (дата обращения: 14.09.2026).
9. «МП Инспектор»: новый уровень надзора. — Текст: электронный — URL: https://47.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/novosti/5734444 (дата обращения: 14.09.2026).
10. Цифровая трансформация надзора: инспекторы ГПН используют в работе мобильное приложение. — Текст: электронный — URL: https://50.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/novosti/5724687 (дата обращения: 14.09.2026).