This article is devoted to issues related to the legal regulation of the construction of the budget system in the Russian Federation. The article also considers budget control and its significance, as well as the principles in accordance with which the country's budget system is built.

Keywords: budget, control, regulation, principles, construction, efficiency.

В качестве одного из важнейших элементов, определяющих структуру бюджетной системы того или иного государства, выступают особенности его государственного устройства, а также то, каким образом организовано административно-территориальное деление [1]. В Российской Федерации органом, на который возложены функции по практической реализации направлений финансовой политики, выступает Министерство финансов Российской Федерации.

В условиях того этапа экономического развития, на котором в настоящее время находится Россия, все большее значение приобретает не только сама по себе бюджетная система, но также обеспечение такого ее состояния, при котором достигается баланс и согласованность между теми задачами, которые предстоит решать.

Процедура, связанная с формированием бюджета, предполагает необходимость на предварительной стадии определить те цели, которые должны быть достигнуты. Далее, требуется обеспечить представление отчетов, в которых находят отражение результаты осуществленной деятельности, а также провести анализ этих результатов, установив, в какой степени они соответствуют тем целям, которые были определены изначально. Те системы, которые используются для осуществления контроля за исполнением бюджета, имеют универсальный характер, что позволяет рассматривать их в качестве одного из ключевых инструментов, используемых в процессе финансового планирования.

Такое понятие, которое принято обозначать как «бюджетный контроль», представляет собой выражение той необходимой разновидности работы, имеющей контрольный характер, которая осуществляется со стороны государственных структур, а также со стороны образований, наделенных публично-правовым статусом, в той области, которая связана с финансами публичного характера. Если говорить более конкретно, речь идет о том, как реализуется применение бюджетного метода для ведения государственного хозяйства, что, в свою очередь, соответствует той модели, которая характерна для бюджетного устройства нашего государства. Указанное обстоятельство уже было предметом нашего внимания в тех работах, которые были опубликованы нами ранее.

Та область, в пределах которой находит свое применение контроль, осуществляемый в бюджетной сфере, охватывает собой правоотношения, складывающиеся в рамках бюджета. Указанные правоотношения выступают в качестве того средства, которое обеспечивает воплощение в жизнь элементов, составляющих бюджетное устройство. Кроме того, к данной области относятся также иные правоотношения, имеющие отраслевую принадлежность, которые в процессе своего существования так или иначе задействуют средства, образующие бюджет.

Те особенности, которыми характеризуется рассматриваемая область, обусловливают собой то, каковы перечень и правовое положение субъектов, осуществляющих контрольные функции, а также тех, кто выступает в качестве контролируемых. Данные особенности определяют также наполнение деятельности контрольного характера, ее предназначение и те задачи, которые перед ней ставятся, и, кроме того, те нормативные предписания, выступающие в качестве принципов, которые предъявляются к проведению контрольных мероприятий и отдельных контрольных действий [6, c. 38].

Говоря о таком понятии, как федеральный бюджет, следует отметить, что ему присущ ряд сущностных характеристик, позволяющих выделить его в качестве главного финансового инструмента государства. В первую очередь, его необходимо рассматривать в качестве государственного хранилища денежных средств общефедерального значения, которое формируется для того, чтобы обеспечивать покрытие затрат, возникающих на уровне Федерации. Кроме того, данный институт представляет собой основной финансовый акт страны, посредством которого устанавливаются пропорции между объемами поступающих ресурсов и направлениями их последующего расходования. Еще одной важной чертой выступает то обстоятельство, что федеральный бюджет выступает первоосновой, на базе которой осуществляется разработка финансовых программ и смет всех иных хозяйствующих единиц, будь то коммерческие структуры, некоммерческие организации либо государственные и муниципальные учреждения.

Наличие у федерального бюджета множества граней и аспектов приводит к тому, что его анализ должен осуществляться исходя из трех основных направлений, а именно — с точки зрения экономики, права и материального содержания.

Если подходить к рассмотрению федерального бюджета с позиции экономической науки, то он представляет собой не что иное, как сформировавшуюся систему отношений, носящих денежный характер. Возникновение таких отношений обусловлено процессами, связанными с перераспределением как части национального богатства, так и того дохода, который получен на уровне всей страны. В качестве основной цели, которая преследуется в рамках указанных процессов, следует назвать необходимость обеспечить накопление финансовых ресурсов, их последующее распределение, а также организацию такого их использования, которое было бы максимально эффективным. При этом все указанные мероприятия осуществляются на пространстве всей территории Российской Федерации и направлены на решение тех задач, которые имеют значение для всего государства.

Если же обратиться к правовому аспекту, то в данном случае федеральный бюджет следует рассматривать в качестве такого документа, который имеет законодательную природу (а именно — федерального закона). Посредством данного акта устанавливается тот порядок, в соответствии с которым подлежат распределению и последующему использованию средства, находящиеся в распоряжении государства, на территории, подведомственной Российской Федерации. Кроме того, названным документом закрепляется и то правовое положение, которое характерно для субъектов, вступающих в бюджетные правоотношения: для них определяются права, которые они могут реализовывать, обязанности, которые на них возлагаются, а также меры ответственности, которые к ним могут быть применены.

С точки зрения материального содержания, федеральный бюджет представляет собой такой фонд, который является централизованным и состоит из ресурсов денежного характера. Управление данным фондом отнесено к компетенции тех или иных органов, относящихся к федеральному уровню публичной власти. Формирование и использование средств указанного фонда направлено на выполнение задач, имеющих общегосударственное значение.

Тем принципам, на которых строится бюджетный процесс, принадлежит определяющая роль с точки зрения повышения эффективности функционирования тех органов, которые входят в структуру бюджетной системы, сложившейся в Российской Федерации. Объем тех полномочий, которыми наделяются лица, представляющие органы государственной власти, предопределяет необходимость реализации возложенных на них функций своевременно, а также с максимальной степенью эффективности, причем такая реализация должна осуществляться в точном соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Если обратиться к тем нормативным положениям, которые находят свое закрепление как в преамбуле, так и в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации [1], то становится возможным выделить совокупность основополагающих принципов, на которых строится функционирование бюджетной системы Российской Федерации.

В качестве первого из таких принципов следует назвать принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Вторым принципом выступает принцип разграничения доходов, расходов, а также тех источников, которые используются для финансирования дефицитов, между бюджетами, входящими в состав бюджетной системы.

Третьим принципом является принцип самостоятельности бюджетов.

Четвертый принцип заключается в обеспечении равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пятый принцип предписывает необходимость полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

В качестве шестого принципа следует назвать принцип сбалансированности бюджета.

Седьмой принцип состоит в требовании эффективности использования средств, выделяемых из бюджета.

Восьмым принципом является принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

Девятый принцип предполагает обеспечение прозрачности (открытости) бюджетного процесса.

Десятый принцип — это принцип достоверности бюджета.

Одиннадцатый принцип заключается в адресности и целевом характере использования бюджетных средств.

Двенадцатым принципом выступает принцип подведомственности расходов бюджетов.

Тринадцатым, завершающим принципом, является принцип единства кассы [3].

На сегодняшний день на территории Российской Федерации все еще имеют место определенные обстоятельства, которые создают препятствия для того, чтобы использование денежных средств из казны государства осуществлялось с должной степенью эффективности и надлежащего качества. В большинстве случаев такие обстоятельства складываются из‑за того, что выделяемые объемы финансирования, направляемые на обеспечение деятельности представителей государственного аппарата, распределяются нерационально. Наряду с этим необходимо обратить внимание на то, что положение, которое занимают лица, осуществляющие профессиональную деятельность на государственной службе во Французской Республике, с точки зрения нормативного регулирования существенно отличается от того, что сложилось в отношении аналогичной категории лиц в нашей стране. В отечественной правовой системе лицо, замещающее должность государственной службы, воспринимается в качестве самостоятельного участника правоотношений, применительно к которому действуют нормы специализированного законодательства, тогда как во Франции термин «fonction publique» охватывает всех лиц, выполняющих трудовые функции в структурах, относящихся к государственному сектору. Указанное различие предопределяет неодинаковую правовую природу такого института, как юридическая ответственность, наступающая за неэффективное использование бюджетных ресурсов [2].

Ввиду того, что категория эффективности трактуется исключительно через количественное соотношение между показателями, зафиксированными на старте экономического взаимодействия и по его завершении, причем из рассмотрения полностью исключаются такие аспекты, как цели и направленность поведения обязанной стороны, данная категория утрачивает свою значимость для правового регулирования, если исходить из глубинного смысла, заложенного в саму природу права. Другими словами, юридическая сфера, в отличие от экономической науки, не может быть ограничена лишь количественными измерителями [4].

Таким образом, завершая данную статью, можно сделать следующий вывод.

Когда речь заходит о составлении бюджета, то на данном этапе производится фиксация тех целей, которые были установлены заранее. Помимо этого, подготавливается отчетная документация относительно тех итогов, которые удалось достичь. Осуществляется контрольная процедура, направленная на установление степени соответствия между достигнутыми итогами и теми целями, которые были обозначены на начальном этапе. Те механизмы, которые применяются в рамках осуществления контроля за исполнением бюджета, имеют существенное значение для осуществления финансового планирования.

Бюджетная система в Российской Федерации строится на ряде принципов, соблюдение которых необходимо для обеспечения эффективности бюджетного процесса.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2025) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
2. Арбатская Ю. В. Проблемы реализации принципа эффективности в бюджетном праве // Академический юридический журнал. — 2023. — № 1 (51). — С. 28–32.
3. Весельева О. Н. Пути оптимизации сбалансированности федерального бюджета // Молодой ученый. — 2022. — № 1. — С. 325–329.
4. Голубев А. В. Юридическое выражение результативности и эффективности использования бюджетных средств // Финансовое право. — 2021. — № 2. — С. 22–27.
5. Обухович В. Э. Теоретико-правовые вопросы бюджетного контроля // Общество, государство, личность: применение научных знаний и технологий в решении социально-экономических задач региона: Материалы XXIII Национальной научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и молодых ученых. В 3-х частях, Казань, 28 апреля 2023 года / Под редакцией А. М. Найда. Том Часть 2. — Казань: Университет управления «ТИСБИ», 2023. — С. 306–311.
6. Пешкова Белогорцева Х. В. Роль инструментария бюджетного контроля в защите бюджета // Охрана и защита прав и законных интересов в современном праве: Сборник статей по результатам международной научно-практической конференции. В 2-х томах, Симферополь, 10 декабря 2021 года / Под редакцией Е. В. Евсиковой, И. В. Хмиль. Том I. — Симферополь: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2022. — С. 36–43.