Категории «бюджет» и «бюджетный процесс» относятся к числу базовых понятий бюджетного права и определяют содержание публично-финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Через бюджет государство распределяет публичные доходы и финансирует выполнение своих функций. Посредством бюджетного процесса организуются подготовка, утверждение, исполнение и контроль за исполнением соответствующего финансового плана. Для административного права данная тема имеет особое значение, поскольку бюджетная деятельность осуществляется преимущественно органами публичной администрации. В ней сочетаются финансово-правовое регулирование, административные процедуры, властные полномочия, контрольные отношения и ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджет — базовая дефиниция, фундаментальная категория, на основе которой формируется собственно бюджетное права как таковое. Ряд исследователей утверждают, что наличие у любого публично-правового образования, в первую очередь, государства, собственного бюджета, а также правомочий самостоятельного определения особенностей и структурного построения налоговой системы, свидетельствует о таком понятии, как финансовый суверенитет, которым обладает государство [1, с 5].

В материальном аспекте бюджет традиционно принято характеризовать как централизованный государственный или муниципальный фонд денежных средств, который управляется публичными государственными органами (как находящегося в его ведении) и является составной частью всей государственной финансовой системы. Также бюджет может рассматриваться как составной элемент казны, легитимную характеристику которой устанавливает Гражданский кодекс РФ в нормах статьи 214 [2], согласно которой казна включает в своем составе как средства соответствующего бюджета, так и иное имущество государственного или муниципального подчинения, при фактическом не закреплении такого имущества за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями [3].

В понятии бюджета можно выделить его двойственную природу. Бюджет сочетает экономическое и правовое содержание. Его особенность заключается в том, что он одновременно является и финансовым инструментом, и официальным документом. С экономической точки зрения, бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, который объединяет все финансовые ресурсы государства или муниципалитета. Бюджет регулирует процесс формирования и использования общественных финансов. В юридическом смысле бюджет выступает как установленная законом форма образования и расходования денежных средств для выполнения государственных функций или задач муниципального образования. Это своего рода финансовый план, определяющий, как и на что будут потрачены деньги.

В результате можно рассматривать бюджет с разных сторон, с учётом присущей ему многогранности. Бюджет это и источник публичных финансов, и структура доходов и расходов, и инструмент планирования, и правовой акт, и часть бюджетной системы, и способ реализации государственной политики. Ни один из этих подходов не может полностью раскрыть содержание дефиниции бюджета полностью. Экономическая составляющая показывает движение денежных средств. Правовая составляющая очерчивает пределы и условия формирования и расходования денежных средств.

Нормативно законодатель закрепил понятия бюджета в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) [4]. Бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Существование государственного бюджета объективно обусловлено необходимостью выполнения государством присущих ему функций, что прослеживается по структуре бюджетных расходов, которые утверждаются в законе федерального уровня, как например Федеральный закон от 28.11.2025 г. № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» [5] либо в законе уровня субъекта РФ, как например, Закон Липецкой области от 12.12.2025 г. N 722-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» [6], а также решение о местном бюджете, принимаемом и утверждаемом представительным органом местного самоуправления, после чего бюджет обретает правовую форму, приобретая юридическую силу с момента утверждения соответствующего нормативного правового акта.

Определение бюджета, закреплённое в Бюджетном кодексе РФ, позволяет выделить несколько его существенных характеристик: публичное назначение, денежную основу, плановость, правовую оформленность, адресность, срочность, распределительную функцию и подчинённость финансовому контролю.

Бюджет обеспечивает реализацию полномочий конкретного публично-правового образования. Именно поэтому бюджет нельзя сводить к обычному финансовому плану организации.

Бюджетные доходы формируются главным образом за счёт обязательных платежей. Расходы бюджета направляются на решение таких общесоциальных задач, как финансирование образования, здравоохранения, обороны, социальной поддержки, государственного управления и иных публичных направлений.

Бюджет принимается на очередной финансовый год и плановый период. Он приобретает обязательную силу в установленной законом форме. Федеральный бюджет утверждается федеральным законом, региональный — законом субъекта РФ, муниципальный — решением представительного органа. После утверждения предусмотренные в нём доходы и расходы приобретают обязательное значение, а использование средств допускается только в установленных пределах и по определённому (адресному) назначению. Распределение бюджетных средств осуществляется между конкретными распорядителями и получателями. Нарушение целевого характера бюджетных расходов может повлечь меры бюджетного принуждения и другие предусмотренные законом последствия.

По окончании финансового периода подводятся итоги исполнения бюджета и формируются показатели на следующий цикл. Распределение средств между отраслями, территориями, уровнями публичной власти и социальными группами отражает не только финансовые возможности государства, но и выбранные им политические приоритеты.

Соблюдение законности, целевого назначения и требований к результативности расходов обеспечивается государственным и муниципальным финансовым контролем.

Бюджет выполняет также управленческую функцию. Через него определяются приоритеты публичной политики, финансируются государственные программы и социально значимые услуги, обеспечивается деятельность органов власти и учреждений, а также регулируется социально-экономическое развитие территорий. Поэтому его реализация непосредственно связана с административным правом, которое закрепляет компетенцию публичной администрации, порядок принятия финансово-управленческих решений, исполнения бюджета и применения мер реагирования [7].

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также по контролю за исполнением и утверждению бюджетной отчётности. В отличие от бюджета как результата финансового планирования бюджетный процесс характеризует деятельность, посредством которой этот результат создаётся, реализуется и оценивается. Бюджетный процесс включает не только последовательность формальных процедур. Он представляет собой систему властно-организационных действий, в рамках которых распределяются полномочия, принимаются обязательные решения и осуществляется контроль за публичными финансовыми ресурсами.

У бюджетного процесса есть ряд характерных особенностей, которые выделяют его на фоне других видов финансовой деятельности. Бюджетному процессу присущи специфические признаки.

Нормативная регламентация предполагает, что все основные действия участников бюджетного процесса строго основаны на законе и подчинены нормам права, прежде всего БК РФ. Законодательство детально прописывает не только последовательность этапов, но и конкретные сроки для каждого шага. Законодательная регламентированность. Бюджетный процесс строго подчинён нормам права, прежде всего Бюджетного кодекса РФ. Законодательство детально прописывает не только последовательность этапов, но и конкретные сроки для каждого шага.

К признаку бюджетного процесса относится единый подход на всех уровнях. Требования к организации бюджетного процесса едины независимо от того, идёт ли речь о федеральном бюджете, бюджете субъекта РФ или местном бюджете. Базовые принципы и процедуры устанавливаются на федеральном уровне и применяются повсеместно.

В бюджетном процессе задействован строго определённый круг субъектов (Президент РФ, законодательные и исполнительные органы власти, органы финансового контроля, главные распорядители бюджетных средств, администраторы доходов и другие), которые вовлечены в финансовую деятельность, обладают различным объёмом полномочий и выполняют неодинаковые функции. Законность бюджетного управления зависит от правильного распределения полномочий и соблюдения их пределов. Для каждого из субъектов участников бюджетного процесса законодатель закрепил конкретизированные полномочия, которые реализуются на определённой стадии. Право на осуществление полномочий возникает у участников бюджетного процесса только после включения сведений о них в специальный реестр таких участников.

Цикличность (стадийность) как признак бюджетного процесса проявляется в чётких временных рамках в которых развиваются конкретные, последовательно сменяющие друг друга этапы. После завершения одного цикла (например, финансового года) начинается новый — с этапа составления проекта бюджета. Длительность всего цикла (от начала до утверждения отчёта) составляет около трёх с половиной лет.

Специфика целей и задач бюджетного процесса направлены не просто на распределение денег, а на реализацию государственной или муниципальной политики. Это характеризует такой признак бюджетного процесса как публичность, поскольку бюджет затрагивает интересы общества и публично-правового образования. Бюджетный процесс направлен на обеспечение задач и функций публично-правовых образований, перераспределение ВВП, стимулирование или сдерживание социально-экономических процессов.

К признакам бюджетного процесса также можно отнести обязательность контроля. Контроль осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. На каждом этапе предусматриваются механизмы проверки законности и обоснованности бюджетных решений от предварительного (на этапе составления и утверждения) до текущего (в ходе исполнения) и последующего (при рассмотрении отчёта). Цель обязательного контроля состоит в обеспечении соблюдения бюджетного законодательства, соблюдения законности, достоверности учёта и целевого, эффективного использования средств.

Бюджетный процесс опирается на другие плановые документы как прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, государственные (муниципальные) программы.

Для бюджетного процесса характерна особая природа денежных потоков: безвозмездность (налоги, сборы, бюджетное финансирование), строгая целевая направленность (средства выделяются на конкретные цели и мероприятия), а также необходимость казначейского сопровождения отдельных операций.

Эти признаки в совокупности отражают специфику бюджетного процесса как особого вида деятельности, связанной с формированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов [8].

Бюджетный процесс состоит из нескольких взаимосвязанных стадий. Бюджетный процесс включает составление, рассмотрение и утверждение проектов бюджетов, их исполнение, а также подготовку, проверку и утверждение бюджетной отчётности. Каждая из стадий бюджетного процесса имеет собственный порядок проведения, круг участников (субъектов) и юридические последствия.

На этапе составления проекта финансовыми органами и иными органами исполнительной власти формируются основные ориентиры бюджетной политики, рассчитываются ожидаемые доходы, определяются расходы и источники покрытия дефицита. Также на этапе составления проекта уполномоченными субъектами подготавливаются необходимые материалы, которые согласуются с главными распорядителями бюджетных средств [9]. Затем проект рассматривается представительным органом. В ходе обсуждения проверяются обоснованность запланированных доходов и расходов, сбалансированность бюджета, объём дефицита и способы его финансирования. После принятия соответствующего закона или решения бюджетные показатели становятся обязательными. Исполнительные органы вправе распоряжаться средствами только в установленных пределах.

Исполнение бюджета связано с поступлением доходов и финансированием расходов в соответствии с утверждёнными целевыми назначениями. Финансирование включает распределение ассигнований, доведение лимитов бюджетных обязательств, исполнение денежных обязательств, финансирование публичных программ, ведение учёта и подготовку текущей отчётности. На этой стадии реализуются основные полномочия финансовых органов, распорядителей и получателей бюджетных средств. Финансовый контроль осуществляется на протяжении всего бюджетного процесса. В зависимости от субъекта и времени проведения он бывает государственным или муниципальным, внешним или внутренним, предварительным, текущим и последующим. Проверке подлежат законность и обоснованность расходов, их целевое использование, выполнение бюджетных программ, достоверность учёта и отчётности, а также соблюдение условий предоставления субсидий и межбюджетных трансфертов. Контроль направлен не только на выявление нарушений, но и на их предупреждение, пресечение неправомерных расходов и восстановление законности. Финансовый год завершается составлением и утверждением отчётности об исполнении бюджета. В итоговой отчетности отражаются фактические доходы и расходы, состояние государственного или муниципального долга, размер дефицита либо профицита, результаты реализации бюджетных программ и достижение установленных показателей. Эти сведения позволяют оценить работу публичной администрации и используются при подготовке бюджета на следующий период [10].

В современных условиях Российского государства экономическая стабильность и эффективность бюджетного процесса относятся к показателям критического значения для государства, обозначенные вше принципы играют важную роль. Так, например, принцип эффективности и экономии расходованию бюджетных средств приобретает повышенную актуальность в условиях ограниченных бюджетных ресурсов, что, безусловно, требует от органов власти оптимизации расходов, а также повышение прозрачности бюджетного процесса, включая и расходование бюджетных средств [11, с. 58].

Бюджет и бюджетный процесс связаны между собой, но не совпадают, поскольку обозначают разные правовые явления. Бюджет представляет собой финансовый план публично-правового образования, в котором закрепляются доходы, расходы и источники финансирования дефицита. Бюджетный процесс, напротив, охватывает деятельность по подготовке, рассмотрению, утверждению и исполнению этого плана, а также контролю за его реализацией и утверждению отчётности.

Различается и их юридическая форма. Бюджет утверждается федеральным законом, законом субъекта РФ или решением представительного органа муниципального образования. Бюджетный процесс складывается из совокупности правовых процедур и действий уполномоченных органов. Его участники разрабатывают бюджетные показатели, принимают обязательные решения, организуют движение средств и проверяют результаты исполнения.

Бюджет ограничен рамками финансового года и планового периода, а бюджетный процесс выходит за эти пределы и включает весь цикл работы с публичными финансами. Он начинается с подготовки проекта бюджета, а завершается после окончания финансового года составлением, проверкой и утверждением отчёта о его исполнении.

Различие между этими категориями можно провести и по их содержанию. Бюджет закрепляет предполагаемый объём доходов, направления расходов и источники финансирования дефицита. Бюджетный процесс определяет порядок принятия и исполнения соответствующих решений, круг участвующих органов и способы контроля за соблюдением установленных требований. Иными словами, бюджет фиксирует содержание финансового плана, а бюджетный процесс обеспечивает его создание, юридическое оформление, реализацию и последующую оценку.

Бюджет и бюджетный процесс представляют собой самостоятельные, но тесно связанные правовые категории. Первый определяет структуру и назначение публичных денежных средств, второй характеризует деятельность уполномоченных субъектов по их планированию, распределению, использованию и контролю.

С позиций административного права бюджетный процесс можно рассматривать как особую форму публичного управления, основанную на императивных предписаниях, разграничении компетенции и контрольных полномочиях. При этом его содержание регулируется прежде всего нормами бюджетного права. Такое разграничение позволяет точнее определить полномочия органов публичной администрации, установить характер нарушений бюджетного законодательства, отделить бюджетные меры принуждения от административных и оценить законность решений в сфере публичных финансов.

Литература:

1. Крохина, Ю. А. Бюджетное право России: учебник для вузов / Ю. А. Крохина. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрайт, 2026. — 355 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 04.8.2026): Часть первая // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
3. Пешкова (Белогорцева), Х. В. Имущественно-правовые аспекты категории «бюджет государства» / Х. В. Пешкова (Белогорцева). — Текст: непосредственный // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2025. — № 1280. — С. 53–62.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.06.2026) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
5. Федеральный закон от 28.11.2025 г. № 426-ФЗ (ред. от 28.11.2025) «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» // Собрание законодательства РФ. 2025. N 48 (часть I, II, III). Ст. 7237.
6. Закон Липецкой области от 12.12.2025 г. N 722-ОЗ (ред. от 14.07.2026) «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 16.12.2025 г. N 4800202512160010.
7. Болтинова, О. В. Бюджетное право: учебное пособие для магистратуры / О. В. Болтинова. — 4-е изд., пересмотр. — М.: Изд-во Норма: ИНФРА-М, 2023. — 260 с.
8. Рябова, Е. В. Категориально-понятийная система бюджетного права: вопросы структуры и генезиса / Е. В. Рябова. — Текст: непосредственный // Журнал российского права. — 2025. — Т. 29. N 7. — С. 91–105.
9. Дарелина, О. В. Организация бюджетного процесса в Российской Федерации: учебное пособие / О. В. Дарелина. — Волгоград: Изд-во Волгоградского института управления — филиала РАНХиГС, 2023. — 80 с.
10. Гуринович, А. Г. Нормативно-правовая регламентация бюджетного процесса в России: учебное пособие / А. Г. Гуринович. — М.: Изд-во Юстицинформ. 2023. — 156 с.
11. Ручкина, Г. Ф. Финансовое право: учебник для среднего профессионального образования /Г. Ф. Ручкина. — 3-е изд., перераб. и доп. — М: Изд-во Юрайт, 2024. — 334 с.