This article studies the history of the development of the budgetary system of the Russian Federation. The question of what was and how the budgetary system of our country functioned during the pre-revolutionary period, in the Soviet period, and also at the present time is being considered.

Keywords: budget, finance, taxes, regulation, state, history.

Исследование исторического опыта, связанного с процессом становления бюджетной системы, является актуальной научной задачей, позволяющей выявить характерные проблемные аспекты, которые, в свою очередь, могут сохранять свою значимость и на современном этапе развития общества.

С точки зрения специалистов, Российское государство в дореволюционный период своего развития представляло собой властную структуру авторитарного типа, которой была свойственна противоречивая государственная политика, причем приоритетные направления в данной сфере определялись, как правило, не столько избранным стратегическим курсом развития, сколько субъективным усмотрением отдельных руководящих персон, находившихся во главе страны. Указанные обстоятельства оказывали непосредственное влияние также и на общее состояние бюджетного хозяйства в пределах государства. Тем не менее, на временном отрезке, охватывающем период с IX века и до начала XX столетия, нормативно-правовое регулирование бюджетных отношений на территории России прошло длительную эволюцию, а именно — от формирования для отдельных князей общественных фондов, выраженных в натурально-вещественной форме, до установления упорядоченной процедуры составления, последующего рассмотрения, официального утверждения и дальнейшего исполнения государственного бюджета в масштабах всей страны [4, c. 291].

В XV веке на территории Российского государства начала складываться двухуровневая конструкция бюджетной системы, относящаяся к унитарному типу и включавшая в себя, с одной стороны, великокняжескую казну, а с другой — бюджеты местного уровня, формировавшиеся за счет поступлений от общегосударственных налогов и сборов, устанавливаемых на местах.

Представление о необходимости разработки полноценной государственной росписи доходов и расходов впервые в отечественной истории возникло в конце XVII века. В 1645 году была подготовлена смета, в рамках которой нашли отражение все расходы государства, а также доходные статьи, соответствовавшие всем существовавшим в тот исторический период приказам.

В период правления Петра Великого коллегиальный принцип организации управления занял доминирующее положение и довольно быстро вытеснил приказную систему. В 1711 году Боярская дума была распущена, а вместо нее учредили подчиненный императору высший орган государственного управления — Правительствующий Сенат, на который, помимо прочего, возложили одну из ключевых функций по руководству страной, а именно определение объемов государственных доходов и расходов.

В качестве последующего этапа в развитии финансовой системы следует выделить процесс аккумуляции государственных доходов и расходов в рамках единого структурного подразделения: в период царствования Екатерины II была учреждена должность генерал-прокурора, на которого возложили реализацию казначейских полномочий, а именно вменили в обязанность представлять на высочайшее утверждение Императрицы ведомственные своды, отражающие поступление и затраты средств, а также сведения о наличии остаточных сумм с обязательным приведением развернутого обоснования содержащихся в них цифровых показателей, что, по сути, представляло собой своего рода исполнение государственной сметы [2, c. 50].

Начиная с 1774 года, нововведения в сфере финансовых преобразований стали постепенно внедряться на региональном уровне: были созданы казенные палаты губернского и уездного звена, которые выступили единственными проводниками функций управления финансами на местах. Уже с 1781 г. Императрицей начинают утверждаться ежегодные реестры, фиксирующие доходные поступления, расходные операции и остаточные суммы, причем для своего времени данные документы отличались достаточно высокой степенью детализации и достоверности, позволяя наглядно представить финансовое положение государства. Если при прежней системе управления денежными ресурсами с большим трудом удавалось собрать лишь приблизительные данные о приходе и расходе средств за прошедший год, то теперь возникла возможность составления бюджета на предстоящий год, а спустя два года можно было уже с достаточной степенью точности судить о степени его фактического исполнения [3]. Вместе с тем следует обратить внимание на то обстоятельство, что более качественное разграничение финансовых функций, несмотря на достигнутые успехи, пока не привело к существенному оздоровлению финансового хозяйства страны, а при определенных обстоятельствах проводимые реформы даже способствовали нарастанию финансовых затруднений, поскольку обходились казне в весьма внушительные суммы затрат.

В качестве следующей вехи, заслуживающей внимания при рассмотрении эволюции бюджетной системы, следует выделить временной промежуток, соответствующий второй половине XIX столетия, причем движущими силами нововведений указанного периода выступили император Александр II, а также приближенные к нему лица. На протяжении данного временного отрезка были осуществлены так называемые Великие реформы, следствием которых явились, помимо прочего, и глубокие преобразования в экономической сфере. Та финансовая система, которая сформировалась в 60-е годы 19 века под руководством государственного контролера В. А. Татаринова, в последующем практически не претерпела существенных изменений вплоть до момента свершения Октябрьской революции.

22 мая 1862 года, по завершении более чем трехлетней работы по созданию бюджетного законодательства, вступили в силу «Правила о составлении, рассмотрении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений» (Правила), в основу которых были положены следующие базовые принципы [5]:

1. государственная роспись представляет собой полный перечень доходов и расходов, за исключением специальных сумм, не относящихся к государственному казначейству;
2. все поступления в казну должны аккумулироваться в подразделениях Министерства финансов, которые в директивном порядке производят расходование средств;
3. контроль за исполнением государственной росписи должен осуществляться на основании подлинных документов независимыми структурами государственного надзора.

Начиная с 1863 года формирование бюджета приобрело ежегодный характер, причем сама процедура включала в себя этап предварительного аккумулирования составляемых подотчетными ведомствами финансовых росписей, которые впоследствии подвергались ревизионной проверке со стороны Государственного контроля и Министерства финансов. На основании итоговых сводных материалов формировалась общая смета государственных доходов и расходов, которая направлялась на рассмотрение в Государственный совет в срок не позднее 1 ноября. По завершении процедуры рассмотрения данный документ утверждался Императором и приобретал силу Закона посредством официального опубликования.

После введения соответствующих Правительственных правил была реализована еще одна масштабная задача, получившая наименование «единство кассы», которая представляет собой исторический прообраз современного принципа организации бюджетной системы Российской Федерации. В 1864 году стартовал пилотный проект, внедряемый на территории около десяти губерний, причем уже спустя два года принцип единства кассы был распространен на всю территорию империи. Вместо прежней разрозненности и непрозрачности при поступлении денежных ресурсов в кассы различных ведомств, все доходы стали концентрироваться в казначействах Министерства финансов, откуда уже осуществлялось прозрачное перераспределение финансовых средств в пользу утвержденных получателей. Таким образом, за относительно непродолжительный период активных преобразований финансовой системы государству удалось перейти к качественному контролю за движением государственных средств (как при их поступлении, так и при расходовании), а также добиться существенного повышения результативности бюджетно-финансового администрирования [2, c. 51].

Начало XX века с позиции происходивших бюджетных преобразований характеризуется учреждением Государственной Думы, созыв которой должен был произойти не позднее января 1906 года, причем данному органу было предоставлено право утверждения годового бюджета по итогам последовательного обсуждения и подготовки заключения, которое, в свою очередь, подлежало одобрению со стороны Госсовета, а затем и Императора. В 1907 году главная задача, стоявшая перед Министерством финансов, заключалась в урегулировании вопроса о дефиците бюджета, поскольку в тот временной период государственная казна переживала не лучшие времена, чему в значительной степени способствовала русско-японская война. Министерством финансов был выбран один из наиболее простых и, как показала практика, весьма действенных способов оптимизации государственной росписи — а именно экономия по расходным статьям, благодаря которой, при определенной доле везения, уже к 1909 году удалось достичь существенных положительных итогов: принятые меры в совокупности с ростом налоговых поступлений позволили доходной части государственного бюджета превысить его расходную составляющую, а также продолжить курс, ориентированный на повышение эффективности использования госбюджета.

В ту эпоху, когда существовал Советский Союз, в качестве одной из характерных черт регламентации бюджетного процесса, по всей видимости, следует отметить передачу кассовых операций, связанных с реализацией бюджета, в ведение Народного банка РСФСР, к которому был непосредственно присоединен департамент государственного казначейства. Указанный процесс стартовал еще в 1918 году, а по его завершении (спустя примерно 10 лет) на территории России утвердилась банковская система, обеспечивавшая исполнение бюджета. В целом, на протяжении всего периода доминирования советской модели управления в сфере бюджетного устройства произошло множество как кардинальных преобразований, оказавших серьезное воздействие на последующее формирование экономической политики и становление бюджетной системы, так и формально реализованных законотворческих инициатив, явившихся следствием непрерывного функционирования бюрократического аппарата [2, c. 51].

Событие, связанное с прекращением существования Союза Советских Социалистических Республик в 1991 году, положило начало периоду коренных преобразований в сфере бюджетного устройства Российской Федерации. Осуществление перехода от командно-административной экономической системы к хозяйственному механизму рыночного типа обусловило необходимость формирования качественно иных бюджетных структур. Указанный процесс протекал в обстановке чрезмерно высокого уровня инфляции, нарушения сложившихся производственно-экономических взаимосвязей, а также при практически полном отсутствии нормативно-правовой базы [6, c. 199].

Принятый 31.07.1998 г. и введенный в действие с 01.01.2000 г. Бюджетный кодекс Российской Федерации [1] закрепил базовые принципы, на которых основывается бюджетное законодательство, правовые начала, определяющие функционирование бюджетной системы РФ, статус участников бюджетных правоотношений с точки зрения закона, регламентацию регулирования отношений, складывающихся между бюджетами разных уровней, а также установил основы процедуры составления и исполнения бюджета, перечень оснований для привлечения к ответственности и виды таковой за несоблюдение предписаний бюджетного законодательства РФ. Введение в действие Бюджетного кодекса РФ знаменовало собой следующий этап в процессе функционирования бюджетной системы и в регулировании отношений, возникающих в бюджетной сфере.

Таким образом, в завершение данной статьи, можно сделать следующий вывод.

Бюджетная система Российской Федерации преодолела продолжительный этап собственной эволюции. Указанная система трансформировалась под воздействием самых разнообразных детерминант, носивших как общественно-политическую, так и экономическую природу.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2025) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
2. Балалаев И. В. Становление и развитие современного института бюджетного процесса в Российской Федерации // Юридическая наука. — 2021. — № 2. — С. 49–53.
3. Лунден И. Л. Государственные финансы при Екатерине II // Финансы. — 2008. — № 5. — С. 69–72.
4. Матьянова Е. С., Бабаян О. А. Становление и развитие бюджета и бюджетного права в российском государстве: исторические аспекты // Право и государство: теория и практика. — 2021. — № 3 (195). — С. 290–293.
5. Розинская Н. А. Становление российского бюджетного законодательства // Финансы. — 2009. — № 2. — С. 70–74.
6. Соловьева Е. А. Эволюция бюджетной системы РФ: от 90-х годов к современности // Тенденции развития науки и образования. — 2025. — № 123–1. — С. 198–201.